Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по делу n А12-20022/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-20022/2014

14 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Николай» (ИНН 3442109313, ОГРН 1103459002206, адрес местонахождения: 400009, г. Волгоград, ул. Пельше, 30а)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 августа 2014 года по делу № А12-20022/2014  (судья Кулик И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Николай»                      (ИНН 3442109313, ОГРН 1103459002206, адрес местонахождения: 400009,                     г. Волгоград, ул. Пельше, 30а)

к Администрации Краснооктябрьского района Волгограда (ИНН 3442026353, ОГРН 1033400170286, адрес местонахождения: 400105, г. Волгоград,                                 пр-кт Ленина, 119)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» (ИНН 3442045532,                    ОГРН 1023402636883, адрес местонахождения: 400040, г. Волгоград,                               ул. Поддубного, д. 8)

о признании недействительным постановления от 08.11.2013 № 1461-п,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

Администрации – не явился, извещена,

МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Николай» (далее - ООО «Николай», Общество,  заявитель) с заявлением к Администрации Краснооктябрьского района  Волгограда (далее - Администрация, ответчик) о признании недействительным постановления Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда от 08.11.2013 №1461-п «О демонтаже (переносе) - нестационарного объекта - киоска «Лото», расположенного по ул. им. генерала Штеменко вблизи жилого дома № 44».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района г. Волгограда» (далее – МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда»).

Решением от 01 августа 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Николай» отказал.

Суд также отменил обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда от 10.06.2014г. по делу № А12-20022/2014, в виде приостановления действия постановления Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 08.11.2013 № 146-п и запрете муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района г. Волгограда» совершать действия, связанные с демонтажем указанного киоска.

ООО «Николай» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ООО «Николай» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (заказное письмо № 77259 4вернулось в адрес суда с отметкой почтовой службы: «Истек срок хранения»). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечило.

Администрация Краснооктябрьского района Волгограда извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 77260 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.

МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Вол­гограда» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 77261 7 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание учреждение не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17 октября 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16.08.2013 комиссией в составе Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда обследован земельный участок по ул. Штеменко, вблизи многоквартирного дома № 44.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке размещен киоск «Лото» синего цвета на фасадной части имеется надпись «ЛОТО», «реализация лотерейных билетов». Сведения о наличии правоустанавливающих документов на указанный земельный участок в Комитете земельных ресурсов отсутствуют.

Согласно уведомлению от 29.08.2013 № 182 о фиксации самовольно установленного объекта  владельцу киоска было предложено освободить земельный участок от самовольно установленного нестационарного объекта в добровольном порядке до 05 сентября 2013 года (т. 1 л.д. 44). Данное уведомление было размещено на киоске с фотофиксацией действий.

Кроме того, 29.08.2013 в официальном муниципальном печатном издании газете «Городские вести» опубликовано уведомление, в котором Администрацией предложено владельцам нестационарных объектов (в т.ч. в отношении киоска с надписью «Лото», расположенного на земельном участке, вблизи дома № 44 по ул. Генерала Штеменко) в добровольном порядке произвести демонтаж данных объектов и освободить земельный участок (т. 1 л.д. 83).

В связи с неисполнением владельцем киоска требований, изложенных в уведомлении о фиксации самовольно установленного объекта от 29.08.2013 № 182 о добровольном демонтаже, на заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных объектов на территории Краснооктябрького района Волгограда 01.11.2013 (протокол № 5) принято решение о демонтаже (переносе) нестационарного объекта.

На основании указанного протокола Администрацией 08.11.2013 принято постановление № 1461-п, которым предписано МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» не позднее 10 рабочих дней со дня издания постановления демонтировать самовольно установленный нестационарный объект: киоск с надписью «Лото», ориентировочной площадью 3 кв.м., расположенный на земельном участке, вблизи дома № 44 по ул. Генерала Штеменко.

Согласно уведомлению от 24.12.2013 № 182 об информировании владельца указанного киоска, был уведомлен о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на 26.12.2013.

Уведомлениями от 10.04.2014 № 182, от 08.05.2014 № 182 владелец киоска также уведомлялся о предстоящем демонтаже киоска, последняя дата о предстоящем демонтаже данного объекта назначена на 13.05.2014, с фотофиксацией размещенных на самом киоске уведомлений (т. 1 л.д. 47-49).

Кроме того, 10 апреля 2014 года и 08 мая 2014 в официальном муниципальном печатном издании газете «Городские вести» опубликовано уведомление о предстоящем демонтаже данного объекта на 14.04.2014 и последняя дата о предстоящем демонтаже данного объекта на 13.05.2014 (т.1 л.д. 84-85).

ООО «Николай» не согласилось с принятым постановлением Администрации о демонтаже (переносе) - нестационарного объекта - киоска с надписью «Лото», ориентировочной площадью 3 кв.м., расположенного на земельном участке, вблизи дома № 44 по ул. Генерала Штеменко, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Согласно части  1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009           № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1.2. названного Порядка, Киоском является контейнерный мобильный объект мелкорозничной торговли и услуг, не связанный прочно с землей фундаментом, перемещение которого возможно без несоразмерного ущерба его назначению. Киоск оснащен оборудованием, не имеет торгового зала и помещения для хранения товаров.

Решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 № 29/589 утвержден Порядок размещении объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, согласно которому размещение объектов мелкорозничной торговли и услуг (киоски, туалетные кабины (биотуалеты), гаражей осуществляется с учетом градостроительной документации о застройке территории Волгограда, фактического землепользования в соответствии с градостроительными, санитарными, противопожарными нормами и правилами. Размещение объектов и гаражей производится согласно схемам, которые утверждаются Волгоградской городской Думой.

Решение о размещении указанных объектов принимается межведомственной комиссией администрации района Волгограда по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов с учетом потребности в обеспечении населения теми или иными товарами и услугами и обеспеченности существующими стационарными объектами торговли и услуг.

В случае подачи более одной заявки на одно и то же место, вновь внесенное в схему либо освободившееся, вопрос о размещении объекта решается межведомственной комиссией на основании результатов проведенного в установленном порядке открытого конкурса на право размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг. Основанием для установки объекта или гаража является договор аренды земельного участка.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 20.02.2008 № 58/1458 к нестационарным объектам мелкорозничной сети относятся: автомагазины (автолавки, автоприцепы); сборно-разборные палатки; тележки; лотки; торговые автоматы; изотермические емкости и цистерны; бахчевые развалы; площадки для реализации рассады и саженцев; площадки для организации сельскохозяйственных ярмарок, елочных, новогодних и школьных базаров; сезонные объекты для организации отдыха, спортивных игр и занятий (картинга, пейнтбола, мини-гольфа, батутов, аттракционов, катков, аквапарков, стрелковых тиров и т.д.); сезонные объекты по оказанию услуг общественного питания с установленным и без установленного торгово-технологического оборудования; автоматы для приема различных видов платежей от населения за услуги.

Нестационарные объекты мелкорозничной сети размещаются на территории Волгограда в местах, отведенных администрациями