Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А12-27332/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-27332/2014

06 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                           конкурсного управляющего Жилищно-строительного кооператива «Спартановка-3» (ИНН 3441502578, ОГРН 1023402465349, адрес местонахождения: 400121,                 г. Волгоград, ул. Набережная Волжской Флотилии, д. 29, кв. 229) Якушева Валерия Владимировича (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 сентября 2014 года по делу № А12-27332/2014 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению конкурсного управляющего Жилищно-строительного кооператива «Спартановка-3» (ИНН 3441502578, ОГРН 1023402465349, адрес местонахождения: 400121, г. Волгоград, ул. Набережная Волжской Флотилии,                   д. 29, кв. 229) Якушева Валерия Владимировича (г. Волгоград)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району                         г. Волгограда (ИНН 3443077223 ОГРН 1043400306223, адрес местонахождения: 400094, г. Волгоград, ул. 51-й Гвардейской дивизии, 38)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

регистрирующего органа – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился конкурсный управляющий Жилищно-строительного кооператива «Спартановка-3» Якушев Валерий Владимирович (далее - заявитель, конкурсный управляющий ЖСК «Спартановка-3» Якушев В.В.) с заявлением о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району                         г. Волгограда (далее – ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, регистрирующий орган, Инспекция), связанных с отказом по внесению в Единый государ­ственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) изменений по смене лица, имеющего право действо­вать без доверенности от имени ЖСК «Спартановка-3» - конкурсного управляющего с Аюпова Р.Г. на Якушева В.В., выраженном в письме от 16.06.2014 № 19-20/16627.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать регистрирующий орган внести в ЕГРЮЛ соответствующие изменения.

Решением от 01 сентября 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал конкурсному управляющему ЖСК «Спартановка-3» Якушеву В.В. в удовлетворении заявленных требований.

Конкурсный управляющий ЖСК «Спартановка-3» Якушев В.В. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Конкурсный управляющий ЖСК «Спартановка-3» Якушев В.В. извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление №98662 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 98663 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Инспекция не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11 октября 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.05.2014по делу №А12-6113/2013 конкурсным управляющим ЖСК «Спар-тановка-3» утвержден Якушев Валерий Владимирович (т.1, л.д.16).

06 июня 2014 года конкурсный управляющий Якушев В.В. обратился в ИФНС России по Дзержинскому района г. Волгограда с заявлением о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о нем как о конкурсном управляющем ЖСК «Спартановка-3», имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица (т.1, л.д. 26).

Письмом Инспекции от 16.06.2014 за № 19-20/16627 заявитель со ссылкой на по­ложения Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» уведомлен о необходимости представить для государственной регистрации сведений, не связанных с внесением изменений в учреди­тельные документы обществ, в соответствии с порядком, установленным указанным за­коном, а именно о необходимости подачи заявления по форме Р14001 (т.1, л.д.27).

Расценив указанный ответ как уклонение от государственной регистрации сведений о конкурсном управляющем ЖСК, а также не согласившись с требованием регистрирующего органа о необходимости подачи заявления по установленной форме о внесении из­менений в ЕГРЮЛ, Якушев В.В. обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.   

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров, в том числе единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной реги­страции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Законом о государственной регистрации).

Перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, установлен пунктом 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации. Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации (пункт 4 названной нормы).

Порядок утверждения арбитражного управляющего в деле о банкротстве, его освобождения и отстранения от исполнения обязанностей регламентирован Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Названные законы регулируют различные общественные отношения, при этом Закон о банкротстве не регулирует порядок государственной регистрации юридических лиц и порядок внесения записей в ЕГРЮЛ (за исключением порядка внесения записи в реестр о ликвидации должника по завершении конкурсного производства - статья 149 Закона о банкротстве).

Поскольку конкурсный управляющий является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица - должника, в случае изменения сведений о нем (в том числе в связи с утверждением в деле о банкротстве нового конкурсного управляющего) в ЕГРЮЛ в установленном законом порядке должны быть внесены соответствующие изменения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица (в частности, сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица), в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, - № Р14001, утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств». В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона о государственной регистрации представление документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона.

В силу пункта 1.1 статьи 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) (пункт 1.2  статьи 9 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 1.3.  статьи 9 Закона о государственной регистрации при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть, в том числе руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица.

Таким образом, действующим законодательством установлен заявительный порядок внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице.

Возможность совершения регистрирующим органом данных действий в отсутствие заявления по форме № Р14001 действующим законодательством не предусмотрена.

Оформление указанного заявления не требуется лишь в случае изменения паспортных данных (в том числе в связи с изменением фамилии, имени, отчества физического лица) и сведений о месте жительства лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (абзац пятый пункта 4 статьи 5 Закона о государственной регистрации).

Кроме того, следует отметить, что указанное определение (его резолютивная часть) не содержит указание суда на обязанность регистрирующего органа внести в ЕГРЮЛ изменения, касающиеся сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени общества, судом в рамках дела о банкротстве лишь разрешен вопрос об утверждении конкурсного управляющего.

Инспекция в отсутствие судебного акта, указывающего на необходимость внесения в ЕГРЮЛ конкретных сведений, либо соответствующего заявления уполномоченного лица, к которым в силу пункта 1.3 статьи 9 Закона о государственной регистрации, относится конкурсный управляющий, не вправе самостоятельно определять перечень информации, подлежащей внесению.

Федеральная налоговая служба как уполномоченный орган Российской Федерации в соответствии с Законом о государственной регистрации осуществляет государственную регистрацию юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственную регистрацию при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Регистрация сведений, вносимых в единые государственные реестры, производится в порядке и на основаниях, установленных этим Законом. Определение арбитражного суда об утверждении конкурсного управляющего, обязательное для исполнения всеми лицам на территории Российской Федерации в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является только одним из оснований совершения регистрационных действий, при этом должен быть соблюден установленный законом порядок регистрации.

Регистрирующий орган в письме от 16.06.2014 за № 19-20/16627 правомерно указал на необходимость представления в целях государственной регистрации сведений об ЖСК «Спар-тановка-3» заявления по форме, утвержденной уполномоченным органом в сфере регистрации, как это предусмотрено пунктом 1.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации.

Отсутствие заявления, поданного по установленной форме, с соблюдением установленного законом порядка обращения в регистрирующий орган, препятствует совершению регистрационных действий и является основанием для отказа в их совершении в силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации.

При этом пункт 1.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации предусматривает и обязательность нотариального заверения подписи заявителя, обратившегося за совершением регистрационных действий непосредственно в регистрирующий орган либо в многофункциональный центр.

Утвержденная Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных