Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А57-255/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

         Доказательства, подтверждающие оспариваемый объём и стоимость оказанных услуг, ответчиком в материалы дела не представлены.

           При таких обстоятельствах непредъявление претензии по объёму оказанных услуг в предусмотренный договором срок позволяет прийти к выводу, что ответчик согласился с их объёмом при исполнении договора и заявил о возражениях в судебном заседании лишь с целью уклонения от оплаты оказанных ему услуг.

           Аналогичная позиция изложена в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.05.2010 № ВАС-4680/10.

           Однако, судом первой инстанции при вынесении решения не учтено следующее.

  Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» Правительство РФ или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с законодательством РФ.

  Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» порядок определения потерь в электрических сетях и порядок оплаты этих потерь включается в Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, устанавливаемые Правительством РФ.

  Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

  Согласно п. 53 Правил № 861, нормативы потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в соответствии с настоящими Правилами и методикой определения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

  В соответствии с п. 1 Положения о Минэнерго России, утв. постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400, Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики.

  Согласно п. 4.5.4. Положения о Минэнерго России, определение величины потерь электроэнергии в электрических сетях возложено на Минэнерго России.

  Инструкция по организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, а также методика расчета технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям в базовом периоде утверждены приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 326.

  Из изложенного следует, что органом исполнительной власти, имеющим полномочия по утверждению норматива потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям является федеральный орган исполнительной власти, таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Минэнерго России.

           Как обоснованно указывает заявитель апелляционной жалобы аналогичные выводы содержаться в абз. 2 п. 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442): «При этом расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям», в  абз. 2 п. 156 Основных положений № 442: «Величина потерь электрической энергии определяется в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче», в абз. 5 п. 190 Основных положений № 442: «В целях настоящего пункта под нормативными потерями электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства сетевой организации понимается сумма величин, рассчитанных исходя из установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативов технологических потерь электрической энергии (в процентах) в объектах электросетевого хозяйства сетевой организации по уровням напряжения, и фактических объемов электрической энергии, отпущенных в объекты электросетевого хозяйства сетевой организации соответствующего уровня напряжения…»;

  Приказом Минэнерго России от 28.09.2012 № 461  утверждены нормативы потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям ОАО «РЖД» на 2013 год, а именно: 6,57% и 4,50% от отпуска электроэнергии в сеть для Приволжской и Юго-Восточной железной дороги ОАО «РЖД» (Саратовская область) соответственно.

          Согласно п. 6.6 Договора в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2011   стороны согласовали, что объем фактически переданной электроэнергии подлежит определению с учетом уменьшения на объем нормативных потерь электроэнергии, возникающих в сетях ОАО «РЖД» при передаче электроэнергии сторонним потребителям.

  Постановлением КГРТ Саратовской области от 31.05.2012 № 21/4 утверждены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в частности норматив технологического расхода (потерь) электроэнергии для ОАО «РЖД» установлен в размере 5,90% и 3,97% для Приволжской и Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению Трансэнерго-филиала ОАО «РЖД» соответственно.

  Из  разъяснений КГРТ Саратовской области, установленные указанным постановлением в отношении ОАО «РЖД» нормативы потерь рассчитаны в отношении потерь электроэнергии в сетях ОАО «РЖД» в целом (т.е. в отношении потерь электроэнергии, возникающих в сетях ОАО «РЖД» как при собственном потреблении электроэнергии, так и при передаче сторонним потребителям), а не только при передаче электроэнергии сторонним потребителям, как того требуют согласованные условия Договора.

          Согласно письму КГРТ Саратовской области от 11.09.2013 № 01-13-1774 норматив потерь электроэнергии, возникающий в сетях Приволжской железной дороги ОАО «РЖД» «при передаче сторонним потребителям» составляет 6,57%.

          Норматив потерь при передаче электроэнергии сторонним потребителям указан в экспертном заключении КГРТ Саратовской области (приказ от 4 декабря 2012 года № 468-П, дело № 4) применительно к Приволжской железной дороги ОАО «РЖД»: «Потери электрической энергии при передаче сторонним потребителям учтены на уровне 6,57%».

          В отношении Юго-Восточной железной дороги ОАО «РЖД» в экспертном заключении КГРТ Саратовской области (приказ от 4 декабря 2012 года № 469-П, дело № 5) предусмотрено: «Экспертной группой при расчете тарифов на передачу электрической энергии принимается норматив технологических потерь электроэнергии при передаче по сетям ... 4,50%».

          При этом транзит электроэнергии (ОАО «МРСК Волги») в 2013 году данным экспертным заключением предусмотрен в размере 78,467 млн.кВт*ч, а потери электроэнергии, приходящиеся на сторонних потребителей приняты в объеме 3,697 млн.кВт*ч, что означает определение норматива потерь в отношении сторонних потребителей в размере 4,50% = 3,697/(3,697+78,467) * 100.

          Данная информация подтверждается письмом ОАО «РЖД» от 28.01.2013 № НЭЭд-296.

  Таким образом, из анализа положений п. 6.6 Договора и указанных материалов дела следует, что величины, установленные постановлением КГРТ Саратовской области от 31.05.2012 № 21/4, в данном случае не могут быть применены для целей расчетов по Договору, так как данным постановлением не установлены нормативы потерь электроэнергии в сетях ОАО «РЖД» при ее передаче сторонним потребителям, как того требуют условия Договора.

           Кроме того, как обоснованно указал заявитель апелляционной жалобы,  Минэнерго России в письме от 18.01.2013№ МК-287/09 указано, что в случае предоставления в Минэнерго России соответствующего заявления и материалов по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии на любой год долгосрочного периода регулирования, Минэнерго России примет их к рассмотрению, и, следовательно, в соответствии со своими полномочиями установит величину потерь электроэнергии в электрических сетях. Что и было сделано Минэнерго России при вынесении приказа Минэнерго России от 28.09.2012 № 461.

Кроме того, ВАС РФ в Постановлении Президиума от 18.10.2012 № 8331/12, направляя дело на новое рассмотрение указал  «с учетом требования пункта 53 Правил № 861 о том, что НТПЭ устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с названными Правилами и Методикой расчета нормативных технологических потерь электроэнергии в электрических сетях, суды, отвергая расчет компании, не указали, каким иным, кроме Инструкции № 326, нормативным правовым актом регулируется порядок определения НТПЭ».

Кроме того, судом первой инстанции, установившего отсутствие претензий ответчика на расчетные документы истца,  не учел, что ответчиком направлялись истцу, до обращения последнего в суд, акты разногласий на выставленные расчетные документы, что свидетельствует о несогласии с объемом и стоимостью оказанных услуг.

При указанных обстоятельствах, у суда первой отсутствовали основания для удовлетворения иска в части 427 803, 17 руб.

Судебный акт в обжалуемой части подлежит отмене, в иске о взыскании 427 803, 17 руб. следует  отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда Саратовской  области от 03 августа 2014 года по делу № А57-255/2014 в обжалуемой части отменить.

           В иске о взыскании 427 803, 17 руб. отказать.

            Взыскать с открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в пользу общества с ограниченной ответственностью «РУСЭНЕРГОСБЫТ» 2000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

            Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через  арбитражный первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    В.Б. Шалкин

        Судьи

С.А. Жаткина

И.И. Жевак