Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А06-5619/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

документом, фиксирующим границу муниципального образования, является Закон Астраханской области от 12.04.2004 года № 21/2004-ОЗ «Об утверждении описания границ Астраханской области».

При рассмотрении спора судами на основании приложения № 118 к закону Астраханской области от 12.04.2004г. № 21/2004-ОЗ установлено, что граница МО «Рассветский сельсовет» начинается от точки пересечения с границей МО «Город Астрахань» на правом берегу реки Волга и идет по смежеству с МО «Город Астрахань» в западном направлении до автомобильной магистрали Астрахань-Москва протяженностью 1000 м. Далее идет в северо-западном направлении по автомобильной магистрали протяженностью 200 м. Затем граница идет по объездной автомобильной дороге Волгоград-Красные Баррикады в южном направлении протяженностью 200м, далее граница идет в западном направлении по северной границе орошаемого участка «Полынно-Стрелецкий» протяженностью 5700 м, далее идет на северо-восток протяженностью 6300м, затем идет в юго-западном направлении протяженностью 3800м, затем идет в северо­восточном направлении протяженностью 7900 м. Далее граница идет на северо-запад протяженностью 4500 м. затем идет в северо-восточном направлении до реки Волга протяженностью 8000 м, затем идет по середине реки Волга протяженностью 19000 м до первоначальной точки. Граница на участке Балчуг начинается от точки впадения ерика Балчуг в реку Волга, далее идет по смежеству с МО «Разночиновский сельсовет» протяженностью 1625 м, затем идет по суходолу в северо-восточном направлении протяженностью 1340 м, далее идет в юго-восточном направлении, пресекая вододелительную дамбу протяженностью 1500 м. Далее граница идет по суходолу в юго-западном направлении протяженностью 5620 м до ерика без названия. Далее граница идет в юго-западном направлении по суходолу до реки Рыча протяженностью 2000 м, далее идет до реки Волга, затем идет по середине реки Волга в северо-западном направлении, до первоначальной точки.

Таким образом, водоохранная зона и прибрежная защитная полоса водного объекта реки Волга, расположена в границах МО «Рассветский сельсовет».

С учетом изложенных выше норм права суд первой инстанции правомерно указал, что Администрация МО «Рассветский сельсовет», исходя из своих функций и требований закона, обязана следить за тем, чтобы в водоохраной зоне и на прибрежной полосе в пределах подведомственной ей территории не находился мусор, который может попасть в водный объект и вызвать его засорение.

Факт наличия несанкционированной свалки подтверждается материалами дела и в том числе актом по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории МО «Рассветский сельсовет» от 12.04.2014 года, протоколом об административном правонарушении.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции при рассмотрении заявления неправомерно отклонен довод Администрации о том, что в связи вступлением в силу Федерального закона № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ-136), организация сбора и вывоза мусора, предусмотренная пп. 18 п. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ не относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Поскольку Закон № 136-ФЗ вступил в законную силу 27.05.2014, а постановление Управления о привлечении Администрации к административной ответственности вынесено 28.05.2014, то есть после вступления указанного правового акта в законную силу, заявитель считает, что судом необоснованно не были применены положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными в силу нижеследующего.

Событие административного правонарушения, совершенного администрацией МО «Рассветский сельсовет» и квалифицированного административным органом по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ наступило 28.03.2014 года (до вступления в законную силу Федерального закона от 27.05.2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, обязанность по осуществлению организации сбора и вывоза мусора на момент проверки (28.03.2014) была возложена на администрацию МО «Рассветский сельсовет» законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 165-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, статья 4 Федерального закона от 27.05.2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частью 5 следующего содержания: «До 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона».

Таким образом, организация сбора и вывоза мусора, предусмотренная пп.18 п.1 ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», относится к вопросам местного значения сельского поселения администрации МО «Рассветский сельсовет» до 01.01.2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела администрацией не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что ей были приняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению требований и условий законодательства в области охраны окружающей среды.

Следовательно, вина администрации МО «Рассветский сельсовет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения администрации к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1., 4.2. и 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания, и в качестве меры избран минимальный размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в минимальном размере. Мера наказания соразмерна совершенному деянию.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 27 августа 2014 года по делу № А06-5619/2014, рассмотренному в порядке упрощённого производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Рассветский сельсовет» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                 С.Г. Веряскина