Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А12-19420/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-19420/2014

30 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гараева Фаига Фархад оглы (г. Волгоград, ОГРНИП 311345905500035, ИНН 344214767862)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 августа 2014 года по делу № А12-19420/2014  (судья Кулик И.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Гараева Фаига Фархад оглы (г.Волгоград, ОГРНИП 311345905500035, ИНН 344214767862)

к Администрации Краснооктябрьского района Волгограда (ИНН 3442026353,    ОГРН 1033400170286, адрес местонахождения: 400105, г. Волгоград, пр-кт Ленина, 119)

о признании недействительным постановления от 21.03.2014 № 266-П,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» (ИНН 3442045532,                    ОГРН 1023402636883, адрес местонахождения: 400040, г. Волгоград,                               ул. Поддубного, д. 8),

Департамент по промышленности и торговле Администрации Волгограда                     (ИНН 3444191049, ОГРН 1113460008090, адрес местонахождения: 400066, г.Волгоград, ул. Советская, д. 4),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

Администрации – не явился, извещена,

МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» – не явился, извещено,

Департамента по промышленности и торговле – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Гараев Фаиг Фархад оглы (далее – заявитель, ИП Гараев Ф.Ф.о., предприниматель) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Краснооктябрьского района Волгограда (далее – Администрация) от 21.03.2014 № 266-П «О демонтаже (переносе) - нестационарного объекта - павильона, расположенного по ул. им. маршала Еременко, вблизи жилого дома №70 и магазина «МАН».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района г.Волгограда» (далее - МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда»), Департамент по промышленности и торговле Администрации Волгограда (далее - Департамент по промышленности и торговле).

Решением от 01 августа 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Гараева Фаига Фархад оглы отказал.

Суд также отменил обеспечительные меры, принятые определением от 05.06.2014 по делу № А12-19420/2014, в виде приостановления действия постановления Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 21.03.2014 № 266-П и запрете муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района г. Волгограда» совершать действия, связанные с демонтажем указанного павильона.

Кроме того, суд возвратил индивидуальному предпринимателю Гараеву Фаигу Фархад оглы из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1800 рублей.

ИП Гараев Ф.Ф.о. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ИП Гараев Ф.Ф.о. извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 95127 3 и № 95128 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Администрация Краснооктябрьского района Волгограда извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 95129 7 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.

МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Вол­гограда» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 95131 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание учреждение не обеспечило.

Департамент по промышленности и торговле извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 95130 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание департамент не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 04 октября 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18.02.2014 комиссией в составе Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, Департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда обследован земельный участок по ул. Еременко, вблизи многоквартирного дома № 70.

В ходе осмотра установлено, что земельный участок, не имеющий ограждения в Краснооктябрьском районе Волгограда по ул. Еременко, вблизи дома № 70, используется для размещения павильона, сведения о наличии правоустанавливающих документов на указанный земельный участок в Комитете земельных ресурсов отсутствуют.

Согласно уведомлению о фиксации самовольно установленного объекта от 06.03.2014 было предложено до 11.03.2014 освободить земельный участок от самовольно установленного нестационарного объекта в добровольном порядке. Данное уведомление было размещено на павильоне с фотофиксацией действий (т. 1 л.д. 72).

В связи с неисполнением владельцем павильона требований, изложенных в уведомлении о фиксации самовольно установленного объекта от 06.03.2014 на заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных объектов на территории Краснооктябрьского района Волгограда 14.03.2014 (протокол № 4) принято решение о демонтаже (переносе) нестационарного объекта.

На основании указанного протокола Администрацией 21.03.2014 принято постановление № 266-п, которым предписано МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» не позднее 10 рабочих дней со дня издания постановления демонтировать самовольно установленный нестационарный объект: павильон, расположенный по ул. им. маршала Еременко, вблизи жилого дома № 70 и магазина «МАН». Утвержден состав исполнительной комиссии по демонтажу объекта.

Кроме того, 26.04.2014 и 08.05.2014 в официальном муниципальном печатном издании газете «Городские вести» опубликованы уведомления о предстоящем демонтаже данного объекта на 28.04.2014 и 13.05.2014 соответственно.

ИП Гараев Ф.Ф.о., не согласившись с постановлением Администрации о демонтаже (переносе) - нестационарного объекта - павильона, расположенного по ул. им. маршала Еременко, вблизи жилого дома № 70 и магазина «МАН», обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Согласно части  1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009           № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановление Администрации города Волгограда от 08.04.2002 № 262 «О дополнительных мерах по упорядочению размещения объектов мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории Волгограда» определен термин «павильон», «павильон» - это мобильное строение сборно-разборного типа, состоящее из отдельных блок-контейнеров, имеющее различное функциональное назначение (торговое, общественное питание, бытовое обслуживание, иное), имеющее в составе зал для обслуживания клиентов (посетителей, покупателей), полный комплекс инженерного обустройства. Состав помещений павильона, их площадь нормируется строительным, санитарными, противопожарными нормами и правилами в соответствии с назначением павильона.

Решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 № 29/589 утвержден Порядок размещении объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, согласно которому размещение объектов мелкорозничной торговли и услуг (киоски, туалетные кабины (биотуалеты), гаражей осуществляется с учетом градостроительной документации о застройке территории Волгограда, фактического землепользования в соответствии с градостроительными, санитарными, противопожарными нормами и правилами. Размещение объектов и гаражей производится согласно схемам, которые утверждаются Волгоградской городской Думой.

Решение о размещении указанных объектов принимается межведомственной комиссией администрации района Волгограда по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов с учетом потребности в обеспечении населения теми или иными товарами и услугами и обеспеченности существующими стационарными объектами торговли и услуг.

В случае подачи более одной заявки на одно и то же место, вновь внесенное в схему либо освободившееся, вопрос о размещении объекта решается межведомственной комиссией на основании результатов проведенного в установленном порядке открытого конкурса на право размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг. Основанием для установки объекта или гаража является договор аренды земельного участка.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 20.02.2008 № 58/1458 к нестационарным объектам мелкорозничной сети относятся: автомагазины (автолавки, автоприцепы); сборно-разборные палатки; тележки; лотки; торговые автоматы; изотермические емкости и цистерны; бахчевые развалы; площадки для реализации рассады и саженцев; площадки для организации сельскохозяйственных ярмарок, елочных, новогодних и школьных базаров; сезонные объекты для организации отдыха, спортивных игр и занятий (картинга, пейнтбола, мини-гольфа, батутов, аттракционов, катков, аквапарков, стрелковых тиров и т.д.); сезонные объекты по оказанию услуг общественного питания с установленным и без установленного торгово-технологического оборудования; автоматы для приема различных видов платежей от населения за услуги.

Нестационарные объекты мелкорозничной сети размещаются на территории Волгограда в местах, отведенных администрациями районов Волгограда и согласованных с комитетом по