Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А57-8503/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 24.09.2012г. по делу №А57-16209/2012, предъявлен для исполнения в финансовый орган 01.04.2013г.;

-    серия АС №003784280, выдан 05.02.2013г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 20.12.2012г. по делу №А57-21335/2012, предъявлен для исполнения в финансовый орган 01.04.2013г.;

-    серия АС №004032355, выдан 24.10.2013г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 30.08.2013г. по делу №А57-12652/2013, предъявлен для исполнения в финансовый орган 22.11.2013г.;

-    серия АС №004032280, выдан 25.10.2013г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 05.09.2013г. по делу №А57-10921/2013, предъявлен для исполнения в финансовый орган 22.11.2013г.;

Решениями Арбитражного суда Саратовской области с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Красная шапочка» села Барки Балашовского района Саратовской области» взысканы обязательные платежи и пени в Пенсионный фонд РФ, ФФОМС и ТФОМС. На основании решений суда выданы исполнительные листы:

-    серия АС №003784493, выдан 21.01.2013г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения т 26.11.2012г. по делу №А57-21336/2012, предъявлен для исполнения в финансовый орган 26.04.2013г.,

-    серия АС №003779218, выдан 31.05.2013г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 01.02.2013г. по делу №А57-25335/2012, предъявлен для исполнения в финансовый орган 06.09.2013г.;

-    серия АС №003766718, выдан 13.08.2013г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 11.07.2013г. по делу №А57-9297/2013, предъявлен для исполнения в финансовый орган 09.10.2013г.,

-    серия АС №004031329, выдан 02.10.2013г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 29.08.2013г. по делу №А57-13511/2013, предъявлен для исполнения в финансовый орган 24.10.2013г.

Решениями Арбитражного суда Саратовской области с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Юбилейный» города

Балашова Саратовской области» взысканы страховые взносы и пени в Пенсионный фонд РФ, ФФОМС и ТФОМС. На основании решений суда выданы исполнительные листы:

-  серия АС №003781651, выдан 01.03.2013г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 11.01.2013г. по делу №А57-23762/2012, предъявлен для исполнения в финансовый орган 10.04.2013г.

-  серия АС №002988117, выдан 21.02.2013г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 07.11,2012г. по делу №А57-20319/2012, предъявлен для исполнения в финансовый орган 18.04.2013г.

-  серия АС №002993872, выдан 28.01.2013г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 04.12.2012г. по делу №А57-21883/2012, предъявлен для исполнения в финансовый орган 20.05.2013г.

-  серия АС №003774763, выдан 29.03.2013г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 07.02.2013г. по делу №А57-25339/2012, предъявлен для исполнения в финансовый орган 11.07.2013г.

-  серия АС №003780783, выдан 06.08.2013г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 01.07.2013г. по делу №А57-7811/2013, предъявлен для исполнения в финансовый орган 10.09.2013г.

-  серия АС №004031325, выдан 02.10.2013г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 29.08.2013г. по делу №А57-13513/2013 предъявлен для исполнения в финансовый орган 22.10.2013г.

Решениями Арбитражного суда Саратовской области с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Сосенка» села Котоврас Балашовского района Саратовской области» взысканы страховые взносы и пени в Пенсионный фонд РФ, ФФОМС и ТФОМС. На основании решений суда выданы исполнительные листы:

-  серия АС №002990349, выдан 09.01.2013г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 30.11.2012г. по делу №А57-19999/2012, предъявлен для исполнения в финансовый орган 20.05.2013г.,

-  серия АС №001927459, выдан 06.02.2012г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 19.09.2011г. по делу №А57-12739/2011, предъявлен для исполнения в финансовый орган 31.05.2013г.,

-  серия АС №002978566, выдан 07.11.2012г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 08.12.2011г. по делу №А57-22769/2011, предъявлен для исполнения в финансовый орган 05.06.2013г.,

-   серия АС №003768237, выдан 04.09.2013г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 01.08.2013г. по делу №А57-10694/2013, предъявлен для исполнения в финансовый орган 26.09.2013г.,

-   серия АС №003777172, выдан 15.05.2013 г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 17.12.2012г. по делу №А57-21881/2012, предъявлен для исполнения в финансовый орган 22.10.2013г.

-   серия АС №004033460, выдан 07.11.2013г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 26.09.2013г. по делу №А57-12646/2013, предъявлен для исполнения в финансовый орган 15.11.2013г.

31 марта 2014 Комитетом по финансам Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в адрес УПФР направлена информация о причинах частичной и несвоевременной оплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование муниципальных учреждений с указанием, что взыскание по исполнительным документам не произведено в связи со сложностями, возникшими при формировании и исполнении бюджета.

Заявитель, полагая, что комитетом по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области допущено незаконное бездействие при исполнении судебных актов, обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в оспариваемой части, исходил из того, что поскольку исполнительные листы арбитражного суда были направлены и поступили в финансовый орган в период 2011 -2012-2013 гг. и до настоящего времени полностью не исполнены, приостановление исполнения операций по расходованию на лицевых счетах бюджетных учреждений - должников по данным исполнительным листам также не произведено, бездействие комитета является незаконным.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При этом, неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных п. 7 ч. 20 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам бюджетного учреждения - должника не приостанавливаются при предъявлении бюджетным учреждением - должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа или решения налогового органа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов, документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа об отсрочке или о рассрочке исполнения решения налогового органа

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, выше перечисленные действия комитетом при не предоставлении должниками соответствующих документов не произведены.

Согласно материалам дела, комитет является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в том числе МДОУ «Детский сад «Тополек» поселка Александровский Балашовского района Саратовской области, МДОУ «Детский сад «Радуга» села Хоперское Балашовского района Саратовской области, МДОУ «Детский сад «Красная шапочка» села Барки Балашовского района Саратовской области», МАОУ «Детский сад комбинированного вида «Юбилейный» города Балашова Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Сосенка» села Котоврас Балашовского района, Саратовской области»), по месту открытия должникам, как получателям средств местного бюджета лицевых счетов. Указанное не оспаривается финансовым органом.

Из материалов дела следует, что заявителем вышеуказанные исполнительные листы были направлены и поступили в финансовый орган в период 2011 -2012-2013гг.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции исполнительные документы в полном объеме должниками исполнены не были.

В нарушение статьи 65 АПК РФ финансовым органом не представлено документального подтверждения причин неисполнения вышеуказанных судебных актов. Доказательств исполнения исполнительных документов в установленном размере в полном объеме, либо отсрочке, рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебных актов, на основании которых выдан исполнительные документы, комитетом судам не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что должниками нарушены требования, установленные с п. 7 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», а комитет не произвел приостановление осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном финансовом органе, указанное бездействие комитета по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, является незаконным.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции в связи с введением в действие Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее Закон № 83-ФЗ) неправомерно применены нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает несостоятельным, поскольку как нормами Закона № 83-ФЗ, так и нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При этом, неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 октября 2010 года № 10247/10.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления,