Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А57-480/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

чем подтверждается отступление от разрешения на строительство.

Суд первой инстанции признал данный вывод администрации обоснованным.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными.

Из материалов дела следует, что разрешением на строительство № RU64304000-254 от 13.12.2011 предусмотрено возведение объекта капитального строительства - жилого дома на земельных участках площадью 219 кв.м и 702 кв.м, строительный объем – 4 583 м3, общая площадь здания – 1 431,20 кв.м, этажность – 6 этажей с мансардой (т. 1, л.д. 17).

Идентичные проектные характеристики возводимого объекта указаны в разрешении на строительство от 12.03.2013 № RU64304000-36 (т. 1, л.д. 18).

 В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство заинтересованным лицом, в том числе предоставляются материалы, содержащиеся в проектной документации.

Из представленной в материалы дела проектной документации - раздел 3. Архитектурные решения, усматривается, что при проектировании возводимого объекта было предусмотрено наличие 6 наземных этажей с мансардой в двух уровнях и цокольного этажа (т. 2, л.д. 80, 84, 85), при этом площадь цокольного этажа (166,5 кв.м) включена в общую площадь здания (т. 2, л.д. 82).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в разрешении на строительство от 12.03.2013 № RU64304000-36 проектные характеристики возводимого объекта, а именно строительный объем (4 583 м3), общая площадь здания (1 431,20 кв.м) указаны с учетом строительства цокольного этажа.

Проектная документация по объекту «Шестиэтажный жилой дом с встроенным мансардным этажом по 1-му Станционному проезду в Октябрьском районе г. Саратов» прошла государственную экспертизу, по результатам которой получено положительное заключение (т. 2, л.д. 30-46).

Из данного заключения следует, что проектная документация на указанный объект соответствует требованиям законодательства, нормативным техническим документам и рекомендуется к утверждению с техническими показателями, соответствующими проектным характеристикам, указанным в разрешении на строительство от 12.03.2013 № RU64304000-36: строительный объем  - 4 583 м3, общая площадь здания - 1 431,20 кв.м.

Кроме того, соответствие построенного объекта капитального строительства – жилого дома, этажность 6 с мансардой, расположенного по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, 1 Станционный проезд, проектной документации и нормативным документам подтверждена заключением № 19/13 от 08.04.2013, утвержденным приказом инспекции государственного строительного надзора Саратовской области от 08.04.2013 № 19-К (т. 1, л.д. 116-117).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности факта отступления ООО «Лак-Хаус» от разрешения на строительство от 12.03.2013 № RU64304000-36.

Апелляционная коллегия полагает, что несоответствие фактической площади возведенного здания (1 439,6 кв.м) площади, указанной в разрешении на строительство от 12.03.2013 № RU64304000-36 и проектной документации (1 431,2 кв.м), не свидетельствует о нарушении обществом каких-либо нормативных документов и отступлении от выданного разрешения на строительство, поскольку при проектировании площадь объекта рассчитывалась математически, а при составлении и подписании акта приемки объекта капитального строительства осуществлялись измерения готового объекта. Несоответствие площадей (8,4 кв.м) не является значительным, может быть обусловлено, в том числе погрешностью, допущенной при измерениях.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции, проверяя в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иные обстоятельства, связанные с возможностью либо невозможностью выдачи ООО «Лак-Хаус» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, пришел к выводу о непредставлении ООО «Лак-Хаус» в орган местного самоуправления доказательств согласования проекта строительства объекта в границах приаэродромной территории с собственником аэродрома.

Суд апелляционной инстанции считает вывод суда о необходимости согласования проекта строительства с собственником аэродрома ошибочным.

Из письма ПМТУ ВТ Росавиации от 04.08.2014 № 17-2420 следует, что место размещения жилого дома по адресу: г. Саратов, 1 Станционный проезд, находится в районе аэродрома Саратов (Центральный) и попадает на приаэродромную территорию. Кроме того, данный объект расположен на приаэродромных территориях аэродромов Дубки, Энгельс-2, Саратов «Сокол».

В соответствии со статьей 46 Воздушного кодекса Российской Федерации проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Согласно пункту 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2013 № 138 для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации пояснил суду апелляционной инстанции, что в документах территориального планирования муниципального образования «Город Саратов» не отражено наличие в городе Саратов приаэродромной территории, как зоны с особыми условиями ее использования, и не определены границы приаэродромной территории.

При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия считает, что отсутствие согласования ООО «Лак-Хаус» проекта с собственниками аэродромов на момент принятия оспариваемого акта  не может быть расценено как нарушение требований градостроительной нормативной документации, препятствующее получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом риск отсутствия согласования дальнейшего строительства с собственником аэропортов лежит на застройщике под угрозой возможного сноса объектов строительства, если их возведение угрожает безопасности полетов.

Суд апелляционной инстанции полагает, что представленный в материалы дела лист согласования от 04.08.2014 на размещение объекта – 6-ти этажного жилого дома по адресу: г. Саратов, 1 Станционный проезд, выданный ПМТУ ВТ Росавиации, подтверждает отсутствие угрозы безопасности полетов в результате строительства данного жилого дома (т. 4, л.д. 33).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что у администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствовали основания для отказа ООО «Лак-Хаус» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках площадью 702 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:24, площадью 219 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных ООО «Лак-Хаус» требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2014 года  по делу № А57-480/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным уведомление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.12.2013 № 01-02-20/1329 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Лак-Хаус» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:050313:24, 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в четырнадцатидневный срок с момента принятия настоящего постановления выдать обществу с ограниченной ответственностью «Лак-Хаус» разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:050313:24, 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичев