Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А57-480/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-480/2014

28 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании директора общества с ограниченной ответственностью «Лак-Хаус» Стародумова Д.Е., представителя общества с ограниченной ответственностью «Лак-Хаус» Рыбакова А.Ю. на основании доверенности от 21.10.2013, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Полянского Г.Ю. на основании доверенности № 01-03/89 от 31.07.2014, представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Животиковой Ю.О. на основании доверенности № 06-09-26/16.11 от 05.06.2014, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лак-Хаус»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2014 года по делу № А57-480/2014 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лак-Хаус» (410078, г. Саратов, ул. Университетская, д. 47, ОГРН 1066455011831, ИНН 6455043714),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Федеральное агентство воздушного транспорта (125993, г. Москва, Ленинградский пр., д. 37, ОГРН 1047796301002, ИНН 7714549744), Приволжское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (443080, г. Самара, ул. Санфировой, д. 95, Литер 4, ОГРН 1086317005026, ИНН 6317075849), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. им. Челюскинцев, д. 114, ОГРН 1056405029560, ИНН 6452911715), Министерство транспорта Российской Федерации (109012, г. Москва, ул. Рождественка, д. 1, 1, ОГРН 1047702023599, ИНН 7702361427)

о признании недействительным уведомления об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Лак-Хаус» (далее – ООО «Лак-Хаус», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным уведомления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 20.12.2013 № 01-02-20/1329 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках площадью 702 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:24, площадью 219 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд, об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в трехдневный срок с момента вступления в законную силу решения суда выдать ООО «Лак-Хаус» разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного на земельных участках площадью 702 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:24, площадью 219 кв.м с кадастровым номером 64:48:050313:0018 по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Лак-Хаус» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Приволжское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее – Приволжское МТУ ВТ Росавиации) в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что рассмотрение вопроса о законности решения Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2014 года оставляет на усмотрение суда апелляционной инстанции.

Представители администрации, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы общества, настаивали на законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Федеральное агентство воздушного транспорта, Приволжское МТУ ВТ Росавиации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Министерство транспорта Российской Федерации явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы ООО «Лак-Хаус» по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Лак-Хаус» на основании договора аренды земельного участка от 17.07.2005 № 324, договора замены стороны в обязательстве от 23.07.2007 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:48:050313:0018 площадью 219 кв.м, на основании договора аренды от 02.02.2011 № А-11-53Ю-5 - земельный участок площадью 702 кв.м, с кадастровым номером 64:48:050313:24.

Указанные земельные участки расположены по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

28.04.2011 администрацией муниципального образования принято распоряжение № 183-р, которым утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:050313:0018 площадью 0,0219 га, земельного участка с кадастровым номером 64:48:050313:24 площадью 0,0702 га.

В соответствии с градостроительным планом № RU64304000-0068/11 одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является «многоквартирные многоэтажные жилые дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями».

13.12.2011 администрацией муниципального образования «Город Саратов» ООО «Лак-Хаус» выдано разрешение на строительство № RU64304000-254 жилого дома (6 этажей и мансарда) по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

По окончании строительства общество обратилось в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Уведомлением от 08.02.2013 № 01-02-20/105  администрация сообщила ООО «Лак-Хаус» об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

12.03.2013 администрацией ООО «Лак-Хаус» выдано разрешение на строительство № RU64304000-36 жилого дома (6 этажей и мансарда) по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

04.10.2013 ООО «Лак-Хаус» обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «Город Саратов». Октябрьский район, 1-й Станционный проезд, с приложением технического плана от 20.05.2013, акта приемки объекта капитального строительства от 21.05.2013 №07/12.

Уведомлением от 20.12.2013 № 01-02-20/1329 администрация сообщила ООО «Лак-Хаус» об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд.

Полагая, что уведомление от 20.12.2013 № 01-02-20/1329 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Лак-Хаус» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что возведенный ООО «Лак-Хаус» многоквартирный дом имеет цокольный этаж, не указанный в разрешении на строительство. площадь построенного дома не соответствует площади объекта, указанной в разрешении на строительство,  пришел к выводу о несоответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд первой инстанции в оспариваемом решении указал на непредставление ООО «Лак-Хаус» в орган местного самоуправления на момент принятия оспариваемого решения доказательств согласования проекта строительства объекта в границах приаэродромной территории с собственником аэродрома.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, представление которых необходимо для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержится в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Пунктом 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Отказывая ООО «Лак-Хаус» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд, администрация указала на непредставление обществом документа, подтверждающего соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство, документа, подтверждающего соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям, и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, и подписанной лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком.

Суд первой инстанции установил, ООО «Лак-Хаус» представлены документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Орган местного самоуправления в уведомлении от 20.12.2013 № 01-02-20/1329 также указал, что разрешением на строительство жилого дома от 12.03.2013 № RU64304000-36 предусмотрено строительство жилого дома с мансардой общей площадью здания 1431,20 кв.м, между тем из представленного технического плана здания от 20.05.2013, подготовленного ГУП «Сартехинвентаризация», усматривается, что осуществлено строительство многоквартирного дома - шесть этажей с мансардой+цок. этаж,