Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 по делу n А12-6064/08-С19. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

 ===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А12-6064/08-С19

«10» октября 2008 г.                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена «06» октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «10» октября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей:  Кузьмичева С.А., Телегиной Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.

при участии представителя ООО «Волжанин»: Колесникова Д.В., действующего на основании доверенности от 01 сентября 2008 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда

апелляционную жалобу Администрации Волгограда   (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 28 мая 2008 года по делу       № А12-6064/08-С19 (судья  Карпенко И.Е.)

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Волжанин» (г. Волгоград)

к Администрации Волгограда (г. Волгоград),

Комитету земельных ресурсов  Администрации Волгограда (г. Волгоград)

об оспаривании постановления Главы г. Волгограда № 362 от 22 февраля 2008 г.,  о понуждении  к заключению договора аренды земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Волжанин» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к  Комитету земельных ресурсов  Администрации Волгограда об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка.  

15 апреля 2008 г. ООО «Волжанин» обратилось с заявлением  об уточнении исковых требований, в соответствии с которыми  общество просило привлечь к участию в деле в качестве ответчика Администрацию Волгограда,  признать недействительным постановление Главы  г. Волгограда  от 22 февраля 2008 г. № 362 «Об отказе в предоставлении земельного участка  для строительства  объекта ООО «Волжанин», понудить  Администрацию г. Волгограда  в лице  председателя комитета земельных ресурсов Администрации г. Волгограда  к заключению договора аренды земельного участка общей площадью 8444 кв.м., расположенного по адресу: ул. 2-я Горная, 11, в Краснооктябрьском районе г. Волгограда с ООО «Волжанин».

Суд рассмотрел требования в соответствии с поданными заявителем уточнениями.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 28 мая 2008 года   заявленные требования  удовлетворены. Суд признал недействительным постановление  Администрации Волгограда № 362 от 22 февраля 2008 г. об отказе в предоставлении земельного участка  (учетный № 2-113-235) для строительства  объекта обществу с ограниченной ответственностью «Волжанин», обязал Администрацию Волгограда рассмотреть представленные ООО «Волжанин» исходно-разрешительные документы для принятия постановления  о выделении земельного участка  для строительства административно-складского здания по адресу: г. Волгоград, ул. 2-я Горная, 11, обязал  Администрацию Волгограда в лице председателя комитета земельных ресурсов Администрации г. Волгограда  в установленном порядке заключить договор аренды земельного участка общей площадью 84444 кв.м., расположенного по адресу: ул. 2-я Горная, дом 11 в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, с обществом с ограниченной ответственности «Волжанин».

Администрация Волгограда, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилсась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять новый судебный акт, отказав ООО «Волжанин» в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, противоречат нормам материального права, положениям гражданского законодательства, регулирующего вопросы заключения договоров. 

ООО «Волжанин» представило отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители Администрации г. Волгограда,  Комитета земельных ресурсов Администрации г. Волгограда. От Комитета  земельных ресурсов  Администрации Волгограда поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела, назначенного на 06 октября 2008 г. на 9 ч. 30 м.,  в отсутствие представителя комитета. О времени и месте рассмотрении дела Администрации г. Волгограда извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении почтового отправления № 96759. Копия определения о назначении рассмотрения дела на 06 октября 2008 г. получена  администрацией 15 сентября 2008 г., т.е. заблаговременно.  Администрация имела реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание либо ходатайствовать об отложении судебного разбирательства при наличии уважительных причин, не позволяющих обеспечить явку представителей в судебное заседание. 

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, не препятствует судебному разбирательству в их отсутствие.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав объяснения представителя ООО «Волжанин», обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в части.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Волгограда  от 22 февраля 2008 г. № 362  ООО «Волжанин» отказано в предоставлении земельного участка  (учетный № 2-113-235) для строительства капитального  объекта  - административно-складского здания  по ул. 2-я Горная, 11  в Краснооктябрьском районе  в связи с истечением срока действия постановления  Администрации Волгограда от 09 августа 2004 г. № 1118 «О предварительном согласовании места размещения объекта обществу с ограниченной ответственностью «Волжанин», нарушением требований  ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации – невозможностью размещения административно-складского здания в рекреационной зоне.    

Не согласившись с принятым постановлением и полагая, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  ООО «Волжанин» обратилось в арбитражный суд  в соответствии со ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решений не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если   имеются   следующие основания:     

- не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Арбитражный суд Волгоградской области, удовлетворяя заявленные требования,   пришел к выводу о том, что отказ в предоставлении ООО «Волжанин» земельного участка  противоречит положениям земельного законодательства. Суд указал на то, что общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в пределах срока действия постановления Администрации Волгограда о предварительном согласовании ООО «Волжанин» места размещения объекта  от 09 августа 2004 г. № 1118.  

В соответствии с постановлением Администрации Волгограда от 09 августа 2004 г. № 1118 ООО «Волжанин» предварительно согласовано место размещения административно-складского здания на земельном участке (учетный номер 2-113-235) площадью 2016 кв.м. южнее микрорайона 300 в Краснооктябрьском районе с условием заключения  предварительного договора на последующее предоставление земельного участка  для строительства, утверждены  акт о выборе  участка для размещения объекта от 22 декабря 2003 г. № 467/14246 и проект границ участка.

Между Администрацией Волгограда в лице комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и ООО «Волжанин» во исполнение постановления Администрации Волгограда № 1118 заключен предварительный договор на последующее предоставление земельного участка для строительства № 895 от 19 августа 2004 г.

31 июля 2007 г  до истечения срока действия постановления № 1118, т.е. в срок до 08 августа 2007 г.,  ООО «Волжанин» обратилось  в Администрацию Волгограда с заявлением о  предоставлении земельного участка для строительства  административно-складского  здания  в Краснооктябрьском районе по ул. 2-я Горная, 11. Данное заявление поступило в администрацию Волгограда 03 августа 2007 г. и зарегистрировано за входящим № 19754.

19 июля 2004 г. между Администрацией Волгограда и ООО «Волжанин» было заключено соглашение № 58 об участии застройщика в развитии и эксплуатации инженерной инфраструктуры  и благоустройства территории Волгограда. 

В период действия предварительного договора ООО «Волжанин» получена исходно-разрешительная документация, получено санитарно-эпидемиологическое заключение, составлен и утвержден проект границ земельного участка, произведена корректировка границ земельного участка, составлен кадастровый план земельного участка с присвоением кадастрового номера. ООО «Волжанин» выполнило все требования закона, предусмотренные ст. 30  Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается с соблюдением положений ст. 32 ЗК РФ.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, заявление ООО «Волжанин» должно было быть рассмотрено в срок до 20 августа 2008 г.

Решение по заявлению ООО «Волжанин» о предоставлении земельного участка принято 22 февраля 2008 г. Постановлением № 362 заместителя главы Волгограда было отказано обществу в предоставлении земельного участка.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что  обществом не был пропущен срок, в течение которого оно могло обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства.

Пунктом 6 Постановления Администрации Волгограда № 1118 определен срок действия данного постановления. Постановление Администрации Волгограда № 1118 от 09 августа 2004 г. действует в течение трех лет и утрачивает силу, а также не является основанием предоставления участка для строительства, если по истечении срока его действия ООО «Волжанин»  не исполнит обязательства  по предварительному договору.

Таким образом, отказывая обществу в предоставлении земельного участка глава Волгограда необоснованно сослался на  истечение срока действия постановления № 1118.

Что касается отказа в предоставлении земельного участка для размещения административно-складского здания со ссылкой на  нарушение требований п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд апелляционной инстанции  соглашается с доводами  арбитражного суда первой инстанции, изложенными в решении  по настоящему делу  в силу следующих обстоятельств.

Статьей 35 Градостроительного кодекса РФ определены виды и состав территориальных зон.

Согласно п. 11 ст. 35   Градостроительного кодекса РФ  в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В материалах дела имеются два противоречивых заключения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 12 октября 2006 г. и 25 апреля 2007 г.      Согласно  заключению Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда о градостроительной подготовке  земельного участка от 12 октября