Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А12-23504/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-23504/2014

28 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «28» октября 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Каплина С.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Барановым С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского  района» (ул. Днестровская, д. 14, г. Волгоград, 400050, ИНН 3444173314, ОГРН 1093444006798)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 августа 2014 года по делу № А12-23504/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Середа Н.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского  района» (ул. Днестровская, д. 14, г. Волгоград, 400050, ИНН 3444173314, ОГРН 1093444006798)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ул. Новороссийская, д. 5, г. Волгоград, 400087, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787),

о признании незаконным и отмене постановления от 03.06.2014 № 763-п-1/мк о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» (далее - ООО «УК Ворошиловского района», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) по делу об административном правонарушении от 03.06.2014 №763-п-1/мк о привлечении ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 41 000 рублей.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.08.2014 в удовлетворении заявленных ООО «УК Ворошиловского района» требований отказано в полном объеме.

ООО «УК Ворошиловского района», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.08.2014 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц. участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.08.2014 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Предметом оспаривания является постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 03.06.2014 №763-п-1/мк о привлечении ООО «УК Ворошиловского района» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 41 000 руб.

Основанием для вынесения указанного постановления послужили выявленные Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда при проведении обследования общего имущества многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянской, д. 36, 52, нарушения ООО «УК «Ворошиловского района» требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), а именно в доме № 52 по ул. Рабоче-Крестьянской г. Волгограда выявлены следующие нарушения:

-   на отдельных этажах межквартирных площадок шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами не обеспечены замками, чем нарушены требования пункта 10 Правил №491, пункта 3.2.18 Правил №170;

-   выявлено увлажнение грунтов оснований подвального помещения, что является следствием ранее происходивших нарушений герметичности трубопроводов системы канализации, чем нарушены требования пункта 10 Правил №491, пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15 Правил №170;

-отсутствуют акты плановых осмотров представителями специализированной организации вентиляционной системы дома, тем самым нарушены требования пункта 10 Правил №491, пункта 5.7.2 Правил №170;

-   мусоросборная камера находится в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии, отсутствуют шибера в нижней части ствола мусоропроводов, вследствие невыполнения санитарной обработки и промывки на стенах конструкций мусоропровода имеются многочисленные следы отходов, ремонт стен проводился более 5 лет назад, загрузочные клапаны мусоропровода, расположенные на отдельных этажах здания, имеют повреждения, отсутствуют ковши клапанов, чем нарушены требования пункта 10 Правил №491, пунктов 5.9.3., 5.9.4., 5.9.5., 5.9.10, 5.9.11 Правил №170;

-   техническое состояние дверных проемов в незадымляемых лестничных клетках, мусороприемных и межквартирных площадок ненадлежащее - отсутствует более 50% от общего объема, отсутствуют или требуют ремонта дверные полотна, выявлены неплотности дверных коробок, отсутствие уплотняющих прокладок, разрушение окраски переплетов и дверных полотен, двери в незадымляемые лестничные клетки не обеспечены автоматическими закрывателями без запорных устройств, чем нарушены требования пункта 10 Правил №491, пунктов 3.2.3, 3.2.14, 4.7.1, 4.7.2 Правил №170.

В доме № 36 по ул. Рабоче-Крестьянской г. Волгограда в ходе проверки выявлены повреждения (сквозные отверстия) отдельных элементов кровельного покрытия (асбестоцементных листов), расположенных над жилыми помещениями квартиры №15, нарушение герметичности в местах сопряжения кровельного покрытия со стеной дымохода, тем самым нарушены требования пункта 10 Правил №491, пункта 4.6.1.1.,4.6.1.2., 4.6.1.13 Правил №170.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.05.2014 №763-п. (т.1 л.д. 90-92).

По факту выявленных нарушений Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливо-энергетического комплекса администрации Волгограда в отношении ООО «УК Ворошиловского района» составлен протокол от 15.05.2014 №763-п-1 об административном правонарушении, предусмотренном статье 7.22 КоАП РФ (т.1 л.д. 98-101).

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Из материалов дела следует, что многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 36, 52, на момент совершения правонарушения находились в управлении ООО «УК «Ворошиловского района», что подтверждается решениями общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 16.02.2010, 19.07.2010, и договорами управления от 01.03.2010, 18.05.2011 (т. 1 л.д. 60-73), и не оспаривается заявителем.

Следовательно, ООО «УК Ворошиловского района» приняло на себя обязательства по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пунктам 3.2.3, 3.2.14 Правил №170 окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок. В многоэтажных домах (десять этажей и выше) двери в незадымляемые лестничные клетки должны иметь автоматические закрыватели без запорных устройств.

В соответствии с пунктом 3.2.18 Правил №170 располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

В силу пунктов 4.1.1, 4.6.1.1, 4.7.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей.

Пунктом 4.1.3. Правил №170 предусмотрено, что при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

На основании пункта 4.1.15. Правил №170 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях (пункт 4.6.1.2 Правил №170).

Кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), (пункт 4.6.1.13 Правил №170)

Согласно пункту 5.7.2 Правил №170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы.

В силу пункта 5.9.1 Правил мусоропровод включает в себя клапаны, дефлектор, зачистное моюще-дезинфицирующее устройство, шибер и мусоросборную камеру с оборудованием.

Технические требования к Загрузочному клапану, шиберу, мусоросборной камере мусоропровода установлены Пунктами 5.9.3, 5.9.4, 5.9.5 Правил №170.

Пунктами 5.9.10. 5.9.11 Правил №170 предусмотрено, что персонал, обслуживающий мусоропроводы, должен обеспечивать: уборку, мойку и дезинфекцию загрузочных клапанов; очистку, промывку и дезинфекцию внутренней поверхности стволов мусоропроводов; очистку и мойку мусоросборных камер и нижнего конца ствола мусоропровода с шибером; профилактический осмотр всех элементов мусоропровода; устранение засоров. Планово-предупредительный текущий ремонт мусоропроводов следует осуществлять один раз в пять лет.

Перечисленные требования обществом не выполнены, что подтверждается материалами дела (актом проверки от 13.05.2014 №763-п, протоколом об административном правонарушении от 15.05.2014 №763-п-1).

Доказательств того, что заявитель принял все зависящие меры в связи с нарушением указанной организацией своих обязательств по содержанию вышеуказанных многоквартирных жилых дома в суд первой инстанции не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях (бездействии) ООО «УК Ворошиловского района» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом первой инстанции не установлено. Наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ