Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А12-16181/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

казны муниципального образования.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вышеперечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков. Отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании убытков, судебная коллегия исходит из недоказанности возникновения у истца убытков, причиненных ответчиком, отсутствия причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненными истцу убытками.

Апелляционная инстанция, оценив в совокупности, как того требует статья 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, приходит также к следующим выводам.

Спорные отношения сторон в сфере получения субсидий носят публично-правовой характер. Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется нормами бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

В пункте 2 части 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий (часть 3 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 2 Порядка N 114-п  субсидии предоставляются ежемесячно в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" раздела "Национальная экономика" кода ведомства 816 приложений 18 и 19 к Закону Волгоградской области от 10 декабря 2008 г. N 1810-ОД "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", при условии уплаты заемщиками начисленных процентов в соответствии с кредитными договорами, заключенными с кредитными организациями.

Этот же пункт в редакции от 11.10.2010 и от 25.04.2011 Порядка N 114-п определял, что субсидии предоставляются ежемесячно в пределах средств областного бюджета и в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период при условии уплаты заемщиками начисленных процентов в соответствии с кредитными договорами (до двух лет), заключенными с кредитными организациями.

Таким образом, субсидия может быть выплачена при совокупности двух условий - установление в областном законе на соответствующий финансовый год такой статьи расходов бюджета и факт реальной выплаты заемщиком начисленных процентов по кредитным договорам.

В статье 15 Закона Волгоградской области от 20.12.2010 N 2139-ОД "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в расходной части областного бюджета по подразделу 1103 "Спорт высших достижений" раздела 1100 "Физическая культура и спорт" классификации расходов областного бюджета субсидии некоммерческим организациям на государственную поддержку нелюбительских спортивных команд негосударственных спортивных организаций (за исключением муниципальных учреждений) предусмотрено в 2011 году в сумме 97000,0 тыс. рублей, в 2012 году - 124400,0 тыс. рублей, в 2013 году - 132200,0 тыс. рублей.

В пункте 2 статьи 10 Закона Волгоградской области от 20.12.2010 N 2139-ОД "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - Закон N 2139-ОД) определено, что возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004-2011 годах на срок от 2 до 10 лет является мерой государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса и осуществляется комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона N 2139-ОД порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами администрации Волгоградской области.

В приложении N 10 к Закону N 2139-ОД расходы областного бюджета на 2011 год на финансирование мероприятий, предусмотренных Программой развития, предусмотрены в сумме 1 933 527,5 тысяч рублей, из них:

- 102 167,5 тыс. рублей - субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004-2011 годах на срок от 2 до 10 лет (целевая статья расходов 5220208).

На основании имеющихся материалах дела судом установлено, что истцу за фактически выплаченные в 2010 году проценты по кредитному договору N 24/10 из средств областного бюджета была перечислена сумма в размере 3 378 077 руб.

В статье 10 Закона Волгоградской области от 20.12.2010 N 2139-ОД (в редакции от 08.12.2011) "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в расходной части областного бюджета по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" раздела 0400 "Национальная экономика" классификации расходов областного бюджета субсидии на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса в 2011 году предусмотрены в сумме 1635033,6 тыс. рублей, в 2012 году - в сумме 1072596 тыс. рублей, в 2013 году - в сумме 1072596 тыс. рублей.

Однако в пункте 2 названной статьи 10 Закона N 2139-ОД предусмотрено, что государственная поддержка в сфере агропромышленного комплекса осуществляется Комитетом, в частности:

- на возмещение сельхозтоваропроизводителям и другим организациям агропромышленного комплекса затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004-2011 годах на срок от 2 до 10 лет;

- на возмещение сельхозтоваропроизводителям затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2008-2011 годах на срок до одного года.

В статье 10 Закона Волгоградской области Волгоградской области от 15.12.2011 N 2266-ОД (в редакции от 26.12.2012) "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в расходной части областного бюджета по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" раздела 0400 "Национальная экономика" классификации расходов областного бюджета субсидии на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса в 2012 году предусмотрены в сумме 935796,4 тыс. рублей, в 2013 году - в сумме 642768,6 тыс. рублей, в 2014 году - в сумме 664219,7 тыс. рублей.

При этом пункт 2 статьи 10 Закона N 2266-ОД (равно как и предшествующего Закона N 2139-ОД) говорит о возмещении сельскохозяйственным товаропроизводителям затрат на уплату процентов только по займам до одного года или по инвестиционным займам на срок от 2-х до 10-ти лет.

Статья 12 Закона Волгоградской области от 27.12.2012 N 181-ОД (в редакции от 20.12.2013) "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", предусматривая в расходной части областного бюджета денежные средства на поддержку в сфере агропромышленного комплекса, в пункте 2 содержит аналогичные условия.

Таким образом, из Законов Волгоградской области на 2011, 2012 и 2013 годы и плановые периоды видно, что ими были изменены критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий для возмещения процентной ставки по кредитам на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства.

Расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают из законодательных актов.

Судебная коллегия считает, что факт предоставления истцом документов в Комитет и Минсельхоз Волгоградской области не означает автоматического получения субсидии вне зависимости от периода заявки и бюджетного финансирования.

Обязательный характер выплаты субсидий для возмещения процентной ставки по кредитам не установлен ни в самом Порядке N 114-п, ни в каком-либо нормативном правовом акте Волгоградской области или Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Поволжского округа по аналогичным спорам (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.10.2014 по делу №А12-159/2014).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 270 АПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что  решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июля 2014 года по делу №А12-16181/2014 подлежит отмене, а в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что Министерство сельского хозяйства Волгоградской области освобождено от уплаты государственной пошлины в силу закона, то государственная пошлина в размере 2 000 рублей подлежит взысканию с ООО «ВАПК» в доход Федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июля 2014 года по делу №А12-16181/2014 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская АгроПромышленная Компания» (ИНН 3404004704, ОГРН 1023405364234) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной  инстанции.

Суду первой инстанции в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Т.В. Волкова

Судьи                                                                                                                               О.И. Антонова

         А.Ю. Никитин