Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А12-16181/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-16181/2014

27 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Антоновой О.И., Никитина А.Ю.,

при   ведении   протокола   судебного   заседания  секретарем судебного заседания Шевченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июля 2014 года по делу № А12-16181/2014, (судья Лаврик Н.В.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская АгроПромышленная Компания» (400050, Волгоград, ул. Хиросимы,18; ИНН 3404004704, ОГРН 1023405364234)

к Волгоградской области в лице Министерства сельского хозяйства Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Коммунистическая, 19; ИНН 3444049941, ОГРН 1023403456944),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Волгоградской области (400098, Волгоград, пр. Ленина, 9 ; ИНН3444051965, ОГРН 1023403444547), Министерства финансов Волгоградской области (400066, Волгоград, ул. Порт-Саида,7; ИНН3444130624, ОГРН1063444006922)

о возмещении убытков в размере 3 133 369 руб. 00 коп.,

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Волгоградская АгроПромышленная Компания" (далее - ООО "ВАПК", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Волгоградской области в лице Министерства сельского хозяйства Волгоградской области (далее - ответчик) о взыскании 3 133 369 руб. 00 коп. убытков, возникших в связи с неполной выплатой субсидии на компенсацию части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученных в российских кредитных организациях на срок до 10 лет организациями агропромышленного комплекса, сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйства Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июля 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С Волгоградской области в лице главного распорядителя средств областного бюджета - Министерства сельского хозяйства Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в пользу ООО "ВАПК" взыскано 3 133 369 руб. как убытки, возникшие в связи неполной выплатой субсидии на компенсацию части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученных в российских кредитных организациях на срок до 10 лет организациями агропромышленного комплекса, сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйства Волгоградской области, а также расходы по уплате государственной пошлины 38 666 руб. 84 коп.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство сельского хозяйства Волгоградской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (приобщены к материалам дела).

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Определением от 22 октября 2014 года председателем судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Тимаева Ф.И. на судью Антонову О.И., рассмотрение дела начато сначала.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а в удовлетворении исковых требований следует отказать в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, основным видом деятельности ОАО "ВАПК" является выращивание сельскохозяйственных культур, а также разведение скота, свиней, овец, коз; производство из продуктов животноводства и т.д.

Исходя из определения в статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" ОАО "ВАПК" является сельскохозяйственным товаропроизводителем, что также никем не оспаривается.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.06.2009 N 185-п (сейчас в редакции от 25.12.2012) утверждена долгосрочная областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области" на 2009-2012 годы".

Разработчиком и государственным заказчиком этой программы является Минсельхоз Волгоградской области.

Общий объем финансирования Программы на 2009-2012 годы - 51270,978 млн. руб., в том числе из: федерального бюджета - 4676,847 млн. руб.; областного бюджета - 4713,037 млн. руб.; внебюджетных источников - 41881,094 млн. руб. (в редакции от 25.12.2012 N 633-п).

К перечню мероприятий по названной Программе отнесено субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 04.05.2009 N 114-п (действовало до 27.05.2013) в целях укрепления материально-технической базы и финансово-экономического положения организаций агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей и крестьянских фермерских хозяйств были утверждены: "Порядок возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 2 лет организациями агропромышленного комплекса, сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Волгоградской области"; "Порядок возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 10 лет организациями агропромышленного комплекса, сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Волгоградской области".

Одновременно была образована комиссия по определению организаций агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей и крестьянских (фермерских) хозяйств Волгоградской области, имеющих право на возмещение из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и утвержден ее состав.

В Положении о комиссии сказано, что материально-техническое обеспечение работы комиссии осуществляет Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области (сейчас - Министерство сельского хозяйства Волгоградской области).

Контроль за соблюдением заемщиками условий предоставления субсидий также осуществляет Комитет (Минсельхоз).

Материалами дела установлено и никем не оспаривается, что ОАО "ВАПК" заключило с ОАО "Сбербанк России" в лице Волгоградского отделения N 8621 договор от 29.07.2010 N 24/10 об открытии невозобновляемой кредитной линии с целевым использованием финансирование инвестиционных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования и автотранспорта. В период с августа по сентябрь 2010 года банк перечислил истцу кредит в сумме 231 006 819 руб. Полученные кредитные средства истец израсходовал на оплату поставленной ему сельскохозяйственной техники.

На основании "Порядка возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 10 лет организациями агропромышленного комплекса, сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Волгоградской области" N 114-п истец подал в Минсельхоз области заявку на получение субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по инвестиционному кредитному договору, представив документы на получение субсидии на сумму 23 346 454 руб.

Данный факт подтверждается письмом Минсельхоза N 18-07-04-16/1086 от 11.03.2014 г.

Согласно протоколу заседания комиссии по определению организаций агропромышленного комплекса, ... имеющих право на возмещение из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам...от 27.07.2011 N 2 кредитный договор заемщика ОАО "ВАПК" от 29.07.2010 N 24/10 включен в реестр на выплату субсидий с плановым расчетом на сумму 28 087 557 руб.

Платежным поручением от 01.11.2011 N 617010 Минсельхоз перечислил истцу субсидии в размере 3 378 077 руб.

В письме N 18-07-04-41-04/8575 от 05.11.2013 (на запрос истца) Минсельхоз сообщил, что задолженность перед истцом по субсидиям за 2011 год составила 3 133 369 рублей и подлежала выплате в 2012 году, но предусмотренные областным бюджетом на 2012 год средства не позволили осуществить финансирование задолженности за 2011 год.

Наличие задолженности перед истцом по субсидии в размере 3 133 369 руб. Минсельхоз подтвердил также и в письме N 18-07-04-41-04/10465 от 30.12.2013, одновременно указав, что финансирование данной задолженности в 2013 году не предполагается, т.к это не предусмотрено областным бюджетом на 2013 год и к тому же Постановление 114-п утратило силу.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для подачи настоящего иска в арбитражный суд.

Суд, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу, что обязательства ответчика по выплате субсидий истцу являются бюджетными и публичными обязательствами, которые должны были быть исполнены до 31 декабря 2011 года, и которые фактически ответчиком исполнены ненадлежащим образом, поскольку субсидии были выплачены лишь частично. Нарушение лицом взятых на себя обязательств, квалифицируется как противоправное деяние и является незаконным. Таким образом, суд первой инстанции посчитал доказанными все элементы состава правонарушения для применения к Волгоградской области в лице Минсельхоза ответственности в виде взыскания убытков в заявленной истцом сумме.

Судебная коллегия полагает, что при принятии решения судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Положениями части 1 статьи 2 АПК РФ и пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статья 12 ГК РФ предусматривает одним из способов защиты гражданских прав право требования возмещения убытков.

В силу пунктов 1, 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включившего в себя: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между двумя первыми элементами; г) вину причинителя вреда.

На основании пункта 1 статьи 1069 ГК РФ лицо вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или