Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу n А57-4986/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-4986/2014

24 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                           Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: 410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 августа 2014 года по делу № А57-4986/2014 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Солдатовой Марины Игоревны (г. Саратов),

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: 410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78),

Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная пл., 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004, адрес местонахождения: 410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),

Парамонов Сергей Викторович (г. Саратов)

о признании постановления от 19.11.2013г. №2906 недействительным; обязании предоставить в аренду сроком на девять лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:020409:1,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Рыбаков А.Ю., действующий на основании доверенности от 11.02.2014,

Администрации муниципального образования «Город Саратов» – не явился, извещена,

Комитета по управлению имуществом города Саратова – не явился, извещена,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» – не явился, извещена,

Парамонова С.В. - не явился, извещена,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Солдатова Марина Игоревна  (далее – ИП Солдатова М.И., заявитель, предприниматель) с заявлением о признании постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) от 19.11.2013г. №2906 недействительным; обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить Солдатовой М.И. в аренду сроком на девять лет земельный участок площадью 254кв.м с кадастровым номером 64:48:020409:1, расположенный по адресу: г.Саратов ул. Парковая, 42, занимаемый нежилыми зданиями, и заключить с Солдатовой М.И. соответствующий договор аренды с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Парамонов С.В.

Решением от 27 августа 2014 года Арбитражный суд Саратовской области заявленные требования удовлетворил. Суд признал недействительным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» №2906 от 19.11.2013года «Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями» в части, относящийся к Солдатовой Марине Игоревне, а так же обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в 30-тидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу принять решение о предоставлении Солдатовой Марине Игоревне в аренду земельный участок площадью 254кв.м. с кадастровым номером 64:48:020409:1, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Парковая, 42, занимаемый нежилыми зданиями.

Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования «Город Саратов» пользу Содатовой Марины Игоревны расходы по уплате госпошлины в сумме 200 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований предпринимателю отказать.

ИП Солдатова М.И. считает решение законным и обоснованным, просит сотавить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (распечатка с сайта «Почта России» о вручении почтового отправления № 922600 27.09.2014). Явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.

Комитет по управлению имуществом города Саратова извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 92261 7 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечило.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 92262 4 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечило.

Парамонов С.В извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ (заказное письмо № 92263 1 вернулось в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи «Истек срок хранения»). Явку представителя в судебное заседание Парамонов С.В. не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    27 сентября 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 30.092013г. Солдатова Марина Игоревна и Парамонов Сергей Викторович обратились в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет земельного участка площадью 254кв.м., с кадастровым номером: 64:48:020409:1, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Парковая, 42, занимаемый нежилыми зданиями.

19 ноября 2013г. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление №2906 «Об отказе Солдатовой М.И., Парамонову С.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями».

Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду послужило то обстоятельство, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости. Документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право на приобретения земельного участка площадью 254кв.м. для эксплуатации зданий, принадлежащих заявителям, не представлены.

Заявитель, полагая, что постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» №2906 от 19.11.2013года «Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями» в части, относящийся к Солдатовой Марине Игоревне, является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым бездействием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Судами первой и апелляционной инстанций установлена совокупность названных условий при рассмотрении настоящего спора.

В пунктах 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Законом Саратовской области от 07.10.2009 № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» признана утратившей силу статья 4 Закона «О земле» в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования «Город Саратов».

Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 Администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком осуществляет Администрация муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 ЗК РФ.

Пунктом 3 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам