Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А12-10721/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-10721/2014

21 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2014

Полный текст постановления изготовлен 21.10.2014

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Антоновой О.И., судей Никитина А.Ю., Волковой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевченко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» (ОГРН 1023405566777, ИНН 3437000840, г. Михайловка, Волгоградская область)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 июля 2014 года по делу №А12-10721/2014, судья Милованова И. В.,

по иску управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (ОГРН 1043400433240, ИНН 3445070230, г. Волгоград)

к муниципальному унитарному предприятию «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» (ОГРН 1023405566777, ИНН 3437000840, г. Михайловка, Волгоградская область)

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоград­ской области (далее - Управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» (далее - МУП «МВКХ», Предпри­ятие, ответчик) о взыскании задолженности по плате за сброс загрязняющих веществ в водные объекты (реку Медведица) за 2011 год в сумме 318 666,94 руб.

Решением суда от 03.07.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме, что послужило основанием для обращения в суд с соответствующей жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприятие в связи с осуществлением своей уставной деятельности производит сброс в реку Медведица загрязняющих веществ в составе сточных и дренажных вод.

В 2011 году у Предприятия имелось Разрешение № РРС03-10 0025-ВО на сброс загряз­няющих веществ в водные объекты, выданное Ростехнадзором 16.02.2009 со сроком действия до 05.11.2013.

В рамках действующего законодательства Российской Федерации, Предприятие произво­дило в 2011 году поквартально расчёты за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

В целях проверки правильности расчётов Предприятия по плате за загрязнение окружаю­щей средств Управление письмом от 21.06.2012 исх. № 2768 запросило у Предприятия копии форм статистической отчетности 2-ТП (водхоз) за 2009, 2010 и 2011 годы.

Сопроводительным письмом от 29.06.2012 исх. № 322 ответчик представил в адрес истца запрошенную отчетность.

На основании имеющихся сведений по представленному отчету 2-ТП (водхоз) за 2011 год и уже имеющихся документов (по поступлению платы), Управлением произведены расчёты платы за сброс по итогам 2011 года.

Управлением по итогам 2011 года в соответствии с данными статотчетности определён весь фактический объём сброса: 2118,42 тыс. м3 недостаточно очищенных сточных вод, в кото­рых содержались следующие загрязняющие вещества: Взвешенные вещества- 10,17 тонн, Су­хой остаток - 1332,06 тонн, Сульфаты - 169,05 тонн, Хлориды - 190,65 тонн, БПК полн - 4,87 тонн, Аммоний ион - 2,02216 тонн, Фосфаты по (Р) - 4,11 тонн, Нитраты - 44,80458 тонн, Нит­риты - 0,08262 тонн, СПАВ - 0,00424 тонн, Железо - 0,15041 тонн, Марганец - 0,05508 тонн, Хром 6 валент - 0,00212 тонн, Медь - 0 тонн, Цинк - 0,00015 тонн, Кобальт - 0,00191 тонн, Ни­кель - 0,00034 тонн, Фенол - 0,00403 тонн.

Произведено уточнение объёма сбросов на уровне нормативов (разрешение на сброс № РРС 03-10 0025-ВО сроком действия с 16.02.2009 по 05.11.2013) и превышающих эти нормати­вы.

При уточнении объёмов сбросов на уровне нормативов было учтено, что разрешение вы­дано на годовой (365 дней) объем сброса 4346,11632 тыс. м3 год, фактически за год сброшено 2118,42 тыс.м3.

Путем математических действий определены массы фактического сброса в пределах нор­матива и сверхлимитного сброса. Расчёт сверхлимитного сброса осуществлялся путем вычита­ния из масс фактического сброса (указаны в отчете 2-тп (водхоз) уточнённых масс сброса в пределах установленного норматива.

Расчёт платы в пределах норматива производился путём умножения масс сброса в пределах норматива по результатам уточнений, ставки платы за сброс 1 тонны в пределах нор­матива (установлены Постановлением Правительства РФ № 344 по каждому загрязняющему веществу), коэффициента индексации на 2011 год (1,93 и 1,58), коэффициента экологической значимости по бассейну реки Дон (1,07).

Расчёт платы за сверхлимитный сброс осуществлялся путём умножения сверхлимитных масс сброса, ставки платы за сброс 1 тонны в пределах лимита (установлены Постановлением Правительства РФ № 344 по каждому загрязняющему веществу), коэффициента индексации на 2011 год (1,93 и 1,58), коэффициента экологической значимости по бассейну реки Дон (1,07), пятикратный повышающий коэффициент за сверхлимитное загрязнение.

Путём сложения платы в пределах норматива и сверхлимита плата за сброс составила все­го 398 581,94 руб.

Управлением выставлено Предприятию Требование об уплате платы за сброс загрязняю­щих веществ в водные объекты за 2011 года (сопроводительным письмом от 20.02.2014 № 776) на сумму 318 666,94 руб. (с учётом оплаты в сумме 79915 руб.). В связи с неисполнением от­ветчиком указанного Требования добровольно, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценивая заявленные требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности последних, при этом исходил из следующего.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного само­управления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществ­ляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. (часть 1). Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717, Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Федеральная служба по надзору в сфере природопользо­вания (действующая как непосредственно, так и через свои территориальные органы на местах) является главным администратором поступлений в бюджет в виде платы за негативное воздей­ствие на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие перечисляется в отделение Федерального казначейства по месту учёта плательщика, ОФК перечисляет указанную плату в бюджеты всех уровней (в т.ч по нормативу 20% в федеральный бюджет; по нормативу 40% в бюджет субъекта Российской Федерации и по нормативу 40% в бюджет муниципальных районов и городских округов).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окру­жающей среды" (далее Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на ок­ружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия кото­рой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Субъектами внесения соответствующей платы, в силу статьи 3 настоящего Федерального закона, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хо­зяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружаю­щую среду определяются указанным Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воз­дух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водо­сборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и дру­гими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 23 Закона об охране окружающей среды сброс химических ве­ществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лими­тов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных соответствующими органами исполнительной власти в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Определяя правовую природу платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О указал, что эти платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая ока­зывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах уста­новленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный ха­рактер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объе­ма негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок определения платы), который, согласно пункту 1 данного постановления, распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользо­ванием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окру­жающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и пе­редвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромаг­нитные и радиационные воздействия и т.п.).

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружаю­щую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результа­те их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Фактические объемы сброса и массы (количества) загрязняющих веществ в отведенных водах отражены МУП «МВКХ» в годовой форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" за 2011 год.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационар­ными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и под­земные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Поста­новлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344, а Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия - Постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 28.08.1992 № 632, как уже было отмечено выше, а поэтому в силу Приказа Феде­ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, каковым признается календарный квартал.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязне­ние в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Судом установлено, что МУП «МВКХ» оказывает негативное воздействие на окружаю­щую среду, поэтому обязано вносить плату за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, установленную законодательством Российской Федерации.

Управлением выявлена неполная оплата МУП «МВКХ» платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2011 год в сумме 318 666,94 руб.

В рассматриваемом случае расчёты платы выполнены Управлением согласно «Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей при­родной среды», утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресур­сов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Минюсте РФ 24.03.1993№ 190).

Представленный истцом расчеты за 2011 года произведены истцом в полном соответствии с действующим законодательством.

Иной методики расчета ответчиком не представлено. Документальной обоснованности позволяющей прийти к выводу о том, что расчеты Управления могут считаться неверными, в материалы дела не представлено.

Кроме того, как уже было сказано, расчет управлением выполнен на основании предоставленных ответчика статистических данных отчеты 2-ТП (водхоз) за 2011 год.

Доказательств предоставления статданных с иными показателями, позволяющими суду прийти к выводу о недостоверности расчета в материалы дела не представлено.

При