Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А06-2273/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

планируемый объем дноуглубительных работ на 2008 год составляет – 280 тыс. куб. метров, в 2009 году -120 тыс. куб. м.,  с отвалом  грунта в коуш на р. Кривая Болда, по карте Дельты р. Волга (т.1 л.д.30).

Решением Министерства промышленности и природных ресурсов  Астраханской области от 09 ноября 2009 года   приостановлено до 01.02.2010 действие лицензии АСТ 80034 ТЭ, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Каспийская рыбопромышленная компания «Юленаст» на право  добычи  аллювиальных песчаных отложений в русле р. Кривая Болда на территории  Ленинского района  г. Астрахани, в связи с невыполнением п. 5.3 ст. 5 лицензионного соглашения, а именно в срок до 01.03.2009 не получено решение о  предоставлении водного объекта в пользование для добычи полезных ископаемых, в срок до 01.04.2009 не проведены  оценочные работы по определению объемов песчаных отложений на лицензионном участке, в срок до 01.06.2009 не составлена и не утверждена техническая  схема разработки участка недр, не оформлен горный отвод (т.1, л.д. 27).

 Министерством промышленности и природных ресурсов  Астраханской области   19 мая 2010 года принято решение № 14 «О досрочном прекращении права пользования недрами» по лицензии АСТ 80034 ТЭ, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Каспийская рыбопромышленная компания «Юленаст».

Вышеуказанное решение принято в связи с тем, общество с ограниченной ответственностью «Каспийская рыбопромышленная компания «Юленаст» нарушило существенные условия лицензионного соглашения к лицензии АСТ 80034 ТЭ от 08.12.2008 (срок действия – до 01.12.2018), а именно п.5.3. ст.5 (т.2 л.д. 44).

 Общество с ограниченной ответственностью «Каспийская рыбопромышленная компания «Юленаст» неоднократно направляло письма  в Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области с   просьбой  отменить решение о  прекращении права пользования  участком недр в районе реки Кривая Болда.

Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области  в ответных письмах сообщало что,   предоставленное истцом право  пользования  недрами  на основании лицензии  досрочно прекращено по основаниям и в порядке,  установленными статьями 20 и 21 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», а также  уведомило  о необходимости сдать бланк лицензии АСТ 80034 ТР.

   18 мая 2012 года общество с ограниченной ответственностью «Каспийская рыбопромышленная компания «Юленаст» заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Эксперт» и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель-А» договоры поставки, согласно которым   истец обязуется поставить ООО «Эксперт» материалы (намывной песок и грунт) 150 000 куб.м.  и  ООО «Строитель-А» материалы (намывной песок и грунт) 150 000 куб.м.   (т.1, л.д. 48-51).

По мнению общества с ограниченной ответственностью «Каспийская рыбопромышленная компания «Юленаст», в результате неправомерных действий Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, а именно отзыва лицензии, обществу причинены убытки в сумме 7 500 000 руб., в связи с невозможностью реализации добытого грунта, а также убытки в виде расходов  по расчистке карты намыва от зеленных  насаждений и подготовки грунта для реализации в сумме 39 017 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения  общества с ограниченной ответственностью «Каспийская рыбопромышленная компания «Юленаст» с исковым заявление о  взыскании с Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области за счет казны Астраханской области упущенной выгоды в  сумме 7 500 000 руб.,  реального ущерба  в сумме 39 017 руб. и  об обязании  ответчика не чинить  препятствия  в пользовании добытым грунтом (песок) в количестве 250 000 куб.м., расположенного в русле реки  Кривая Болда на территории Ленинского района г.Астрахани – Кирикилинское колено (14,8 км).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях ответчика вины, а соответственно и оснований  для взыскания упущенной выгоды и  реального ущерба.

 Апелляционный суд с выводами суда первой инстанции согласен в силу следующего.

Согласно части 1  статьи  4  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Заинтересованное лицо свободно в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Статьи 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации наделяют собственника (иных лиц, владеющих имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором) правом требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Из смысла приведенных норм права усматривается, что правом на негаторный иск обладает собственник вещи, лишенный возможности пользоваться или распоряжаться ею. Ответчиком выступает лицо, которое фактически не владеет спорным имуществом, но своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности истца.

Следовательно, ответчиком по негаторному иску является лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности. Защита своих прав посредством обращения в суд с негаторным иском, возможна в случае, если препятствия в пользовании имуществом носят незаконный характер.

Правом на негаторный иск обладает собственник, который владеет вещью, но лишен возможности пользоваться и (или) распоряжаться ею. Особенности распределения обязанности доказывания по данному иску заключаются в том, что лицо, обратившееся в суд, должно представить доказательства принадлежности ему имущества на праве собственности или ином вещном праве и совершения ответчиком действий, препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

На основании статьи  3 Закона о недрах к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространённых полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

 Согласно  Межгосударственным стандартам  ГОСТ 25100-95 «ГРУНТЫ»,  грунт - это обобщенное название горных пород, почвы, представляющих собой многокомпонентную и многообразную геологическую систему и являющихся объектом инженерно-хозяйственной деятельности человека.  К видам грунтов согласно стандарту относится, в том числе, песок. С 1 января 2013 года действует ГОСТ 25100-2011 «Грунты. Классификация», содержащий аналогичные понятия.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Астраханской области утвержден совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Астраханской области от 04.06.2007 № 35-р/319-пр. В соответствии с данным перечнем песок на территории Астраханской области является общераспространенным полезным ископаемым.

В Методических рекомендациях по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов песка и гравия, утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов России от 05.06.2007 № 37-р, указано, что среди месторождений песков и гравия по генезису наиболее распространены аллювиальные месторождения, т.е. образующиеся в современных руслах и проймах рек залежи песка.

 Таким образом, грунт (песок) добытый обществом с ограниченной ответственностью «Каспийская рыбопромышленная компания «Юленаст», относится  к полезным ископаемым.

Статьей 7 Закона о недрах  предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), оформляются после разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей  23.2 Закона о недрах, и включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

 В соответствии со  статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии утвержденным техническим проектом.

 Как уже было установлено и следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Каспийская рыбопромышленная компания «Юленаст» выдана лицензия от 08.12.2008 ACT № 80034 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча аллювиальных песчаных отложений на участке недр, расположенном в русле реки Кривая Болда на 14,8 км. судового хода от 17-пристани г. Астрахани, в 2,5 км восточнее Кирикилинского промузла на территории Ленинского района Астраханской области (п. 2.1. лицензионного соглашения).

В силу статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 3.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение) предусмотрено, что в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризипованные блоки пело.

В лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями (п. 3.2 Положения).

В соответствии с п. 3.3 Положения участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода.

Участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых (п. 3.4. Положения),

Разделом 3 лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр, которое являлось неотъемлемой частью лицензии от 08.12.2008 ACT № 80034, предусмотрены условия пользования недрами, которые в силу законодательства о недрах являются обязательными для их соблюдения.

Так, в силу пункта 3.2 лицензионного соглашения - недропользователь общество с ограниченной ответственностью «Каспийская рыбопромышленная компания «Юленаст» наделяется правом производить добычу аллювиальных песчаных отложений на лицензионном участке в русле реки Кривая Болда, расположенном в Ленинском районе г. Астрахани в соответствии с разработанной и утвержденной в установленном порядке технической схемой в течение всего срока действия лицензии.

Таким образом, лицензия на право пользования недрами является правоудостоверяющим документом, подтверждающим наличие у ее владельца права пользования соответствующим участком недр на предусмотренных в ней условиях.

Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в  том числе, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Поскольку истцом не были исполнены условия лицензионного соглашения, а именно, не было получено решение о предоставлении водного объекта в пользование для добычи полезных ископаемых, не проведены оценочные работы на лицензионном участке недр с целью определения объемов и качественных характеристик аллювиальных песчаных отложений, не составлена и не утверждена технологическая схема разработки,  не оформлен горный отвод в сроки, предусмотренные лицензионным соглашением, действие  лицензии от 08.12.2008 ACT № 80034 ТЭ на право пользования участками недр решением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области  от 19.05.2010 № 14  от 08.12.2008 ACT № 80034 ТЭ досрочно прекращено.

Указанное решение не оспорено и не отменено.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать