Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А57-14816/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

  Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и ее территориальных органов - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденный Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 (далее - Административный регламент).

  В соответствии с пунктом 8.1 Административного регламента контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

  На основании пункта 10 указанных Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

  По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

  При этом под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

  Судом первой инстанции установлено и Обществом не оспаривается, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:32:012801:0007 определена в  соответствии с требованиями нормативных документов.

  Вместе с тем, Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

  Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

  Этим же законом Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» был дополнен главой III.1 «Государственная кадастровая оценка», в статье 24.19 которой указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.

  Однако на спорные правоотношения эти нормы распространяться не могут и Общество воспользоваться механизмом Закона № 167-ФЗ не может.

  В то же время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

  В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

  Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

  Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

  Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

  При этом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

  В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, в обоснование заявленной позиции Общество представило суду отчёт № 0969-2013 «Определение рыночной стоимости земельного участка (кадастровый номер 64:32:012801:0007) площадью 40 000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 1,0 км юго-восточнее п. Дубки», от 16.07.2013 года, выполненный оценщиком ООО «Средневолжская оценочная компания» Богдановым В.М. Оценка прав собственности на объект недвижимости проведена по состоянию на 24.07.2012 и составила на дату оценки (24.07.2012 года) 9 720 000 руб. за земельный участок с кадастровым номером 64:48:010224:49 и 23 400 000 руб. за земельный участок с кадастровым номером 64:32:012801:0007.

  Доказательств несоответствия данного отчёта требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности лицами, участвующими в деле, не представлено (статья 65 АПК РФ).

  Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчёт независимого оценщика является одним из доказательств по делу (статья 75 АПК РФ).

  Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 АПК РФ. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82 - 87 АПК РФ).

  В процессе рассмотрения искового заявления судом по ходатайству истца была назначена судебно-оценочная экспертиза земельного участка, производство которой поручено эксперту ООО «Саратовское бюро судебных экспертиз» (410028, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 27, офис 401). Определением суда от 04.04.2014 на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

  1. Определить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:32:01 28 01:7, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства дилерского сервисного центра грузовых автомобилей и автобусов «Вольво», общая площадь 40 000 кв. м, по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 1,0 км юго-восточнее п. Дубки, по состоянию на 24 июля 2012 года.

  Согласно заключению № 176 от 08.05.2014, составленному экспертом ООО «Саратовское бюро судебных экспертиз» Сафроновой Е.И., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:32:01 28 01:7, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства дилерского сервисного центра грузовых автомобилей и автобусов «Вольво», общая площадь 40 000 кв. м, по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 1,0 км юго-восточнее п. Дубки, по состоянию на 24 июля 2012 года составляет 9 850 000 руб. без учета НДС.

           Довод апелляционной жалобы о неправомерном принятии судом первой инстанции в качестве доказательства заключения эксперта № 176 подготовленного ООО «Саратовское бюро судебных экспертиз», судебной коллегией отклоняется, поскольку указанное заключение отвечает требованиям, предъявляемым к составлению такого роду документам, содержит сведения об эксперте Сафроновой Е.И. предупреждена об уголовной ответственности по статье 307  Уголовного кодекса Российской Федерации о даче заведомо ложного заключения. 

           Данное заключение содержит исследовательскую часть с указанием примененных методов исследования, является полным, ясным, содержит оценку результатов исследований, однозначные выводы и их обоснование.

  При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 87 АПК РФ при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту.

  Возражая против достоверности и полноты выводов, содержащихся в экспертном заключении  по настоящему делу, податель жалобы не представил доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, не заявлял ходатайств о проведении дополнительной либо повторной экспертизы, то есть своими процессуальными правами в порядке статьи 9 АПК РФ не воспользовался.

           В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

  В нарушение статьи правил 65 АПК РФ, ответчик, доказательств несостоятельности выводов, изложенным в заключении эксперта о реальной рыночной цене спорного земельного участка по состоянию на 24.07.2012 не представлено.

  С учётом того, что материалы дела не содержали доказательств проведения непосредственно экспертизы отчета  на соответствие его законодательству об оценочной деятельности, суд апелляционной инстанции считает  обоснованным и не противоречащим законодательству  назначение судом первой инстанции судебно-оценочной экспертизы с поставкой  вопроса об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:32:01 28 01:7.

   При таких обстоятельствах, права Общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков.

  В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

  Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

  В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, то есть Кадастровой палатой, в связи с чем, именно на этот орган должна быть возложена обязанность по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков.

  На территории Саратовской области на дату рассмотрения настоящего дела, вступило в силу и действует распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.11.2012 № 872-р, которое утвердило новые результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Саратовской области по состоянию на 24.07.2012.

  Предметом заявленного искового требования является не оспаривание кадастровой стоимости земельного участка, установленной на основании Постановления Правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270-П, а также не правомерность действий органов государственного управления при проведении государственной кадастровой оценки земель в Саратовской области и утверждении ее результатов, а установление (определение) кадастровой стоимости земельного участка посредством ее указания в государственном кадастре недвижимости равной рыночной стоимости земельного участка.

  При этом, в соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, положениям статьи 24.15 Федерального закона Российской Федерации от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316), приказу Минэкономразвития России от 29.07.2011 № 382 указанная рыночная стоимость определяется на дату, по состоянию на которую