Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А06-2045/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 51-0 присвоен статус гарантирующего поставщика.

Постановлением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 02.02.2012 № 4-П зона деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» определена административными границами Астраханской области, включая город Астрахань и все районы Астраханской области, за исключением зоны в границах балансовой принадлежности электрических сетей Астраханского отделения Приволжской железной дороги ОАО «ПЖД» на территории Астраханской области и зоны в границах балансовой принадлежности всех электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации организаций и осуществляющих энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и расположенных на территории Астраханской области.

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе «розничная торговля электрической энергией» в географических границах Астраханской области, с долей более 50 процентов (приказы Астраханского УФАС России от 19.12.2006 № 145-п и от 27.02.2009 № 25-п), и согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на данном рынке.

ОАО «Оборонэнергосбыт» является в силу распоряжения Правительства РФ от 02.02.2010 № 78-р единственным поставщиком электроэнергии для нужд Минобороны России.

Из материалов дела следует, что между ОАО «Оборонэнергосбыт» и Минобороны России заключен государственный контракт от 19.12.2011 № 156/8747 на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1.1 которого ОАО «Оборонэнергосбыт» обязалось поставлять электрическую энергию на объекты Минобороны России, в том числе те из них, которые находятся на территории Астраханской области.

Во исполнение данного обязательства ОАО «Оборонэнергосбыт» приобретает электрическую энергию у ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по заключенному с данным обществом договору № 800.

Постановлением министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 24.06.2011 N 15-П ОАО «Оборонэнергосбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика и определена зона деятельности в границах балансовой принадлежности всех электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и осуществляющих энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и расположенных на территории Астраханской области.

Пунктом 13 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик, функционирующий на территории субъекта Российской Федерации, входящего в ценовую или в неценовую зону оптового рынка, до даты начала его участия в торговле электрической энергией и мощностью на оптовом рынке с использованием групп точек поставки, соответствующих границам его зоны деятельности в качестве гарантирующего поставщика, или до даты включения в соответствии с пунктом 229 Основных положений зоны его деятельности в качестве гарантирующего поставщика, в отношении которой им не осуществляется покупка электрической энергии (мощности) на оптовом рынке, в зону деятельности гарантирующего поставщика - участника оптового рынка, функционирующего на территории того же субъекта Российской Федерации, приобретает электрическую энергию (мощность) у указанного гарантирующего поставщика - участника оптового рынка.

Ввиду того, что ОАО «Оборонэнергосбыт» не является участником оптового рынка электроэнергии и мощности, его зона деятельности в качестве гарантирующего поставщика не включена в зону деятельности гарантирующего поставщика - участника оптового рынка, функционирующего на территории Астраханской области, а также ввиду наличия у ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» статуса участника оптового рынка электроэнергии и мощности (договор о присоединении к торговой системе оптового рынка от 31.03.2008 № 120-ДП/08) и доминирующего положения на рынке розничной торговли электрической энергией в географических границах Астраханской области, и, как следствие, наличия возможности в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения электроэнергии на рынке в Астраханской области, ОАО «Оборонэнергосбыт» не имеет другого выбора, иначе как приобретать электроэнергию у ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

Поскольку распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 № 78-р не допускает осуществление поставки электроэнергии для нужд Минобороны России иными хозяйствующими субъектами, нежели чем ОАО «Оборонэнергосбыт», мнение ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» о возможности принятия на обслуживание абонентов ОАО «Оборонэнергосбыт» после расторжения договора № 800 является ошибочным.

Таким образом, направление обществом «Астраханская энергосбытовая компания» обществу «Оборонэнергосбыт» и Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области уведомлений об отказе от исполнения договора № 800 создает угрозу лишения ОАО «Оборонэнергосбыт» возможности приобретения электроэнергии для обеспечения ею объектов Минобороны России и, в конечном итоге, угрозу бесперебойного электроснабжения данных объектов, что согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» недопустимо даже и в том случае, если ОАО «Оборонэнергосбыт» не будут выполнены обязательства по оплате электроэнергии.

Кроме того, в силу частей 1, 3 статьи 426, статьи 539 Гражданского кодекса РФ, пункта 28 Основных положений гарантирующий поставщик электроэнергии не вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения, являющегося публичным, при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги. Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 06.06.2002 № 115-0, обязательность заключения публичного договора при наличии возможности предоставить соответствующие товары, услуги означает и недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору, поскольку в противном случае требование закона об обязательном заключении договора лишалось бы какого бы то ни было смысла и правового значения.

Из системного толкования статей 1, 2, 10 Гражданского кодекса РФ следует, что предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается. Применяемый способ защиты нарушенного права должен быть соразмерным последствиям нарушения такого права: он не должен выходить за пределы действий, необходимых для пресечения нарушений права. В частности, недопустимо использование таких мер охраны имущества, которые нарушают безопасность государства.

Суд первой инстанции правомерно указал в своем решении, что вышеназванные действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» создают реальную угрозу безопасности государства и при наличии совокупности указанных обстоятельств нарушают установленный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрет на злоупотребление доминирующим положением.

Заявитель в своей жалобе указывает, что направление им обществу «Оборонэнергосбыт» уведомления об отказе от исполнения договора энергоснабжения не нарушает антимонопольное законодательство, поскольку для направления уведомления имелось предусмотренное пунктом 53 Основных положений основание в виде наличия у общества «Оборонэнергосбыт» задолженности за отпущенную электроэнергию, а само направление уведомления совершено с соблюдением порядка, установленного разделом II Основных положений. Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно отклонен на основании следующего.

Поскольку ОАО «Оборонэнергосбыт» является в силу распоряжения Правительства РФ от 02.02.2010 № 78-р единственным поставщиком электроэнергии для нужд Минобороны России, расторжение заключенного с ним договора энергоснабжения повлечет прекращение электроснабжения объектов Минобороны России, что согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» недопустимо вне зависимости от того, исполняются ли приобретателем энергоресурса обязательства по его оплате.

Данная позиция нашла свое отражение в постановлениях ФАС Поволжского округа от 13.12.2011 по делу № А06-1441/2011 и от 24.09.2012 по делу А06-9321/2011.

Заявитель в апелляционной жалобе также указывает, что, не смотря на то, что им было направлено уведомление, поставка электроэнергии обществу «Оборонэнергосбыт» не прекращалась.

Вместе с тем, антимонопольный орган действия заявителя квалифицировал как создающие реальную угрозу прекращения электроснабжения, что само по себе образует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что принятые Управлением решение и предписание соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им была дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            решение  арбитражного суда Астраханской области от  18 июля 2014 года по делу №А06-2045/2014, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

            Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В.Луговской

Судьи

М.А.Акимова

С.Г.Веряскина