Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А12-10743/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-10743/2014

14 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» Парамоновой С.А. на основании доверенности № 20 от 30.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 июня 2014 года по делу № А12-10743/2014 (судья Романов С.П.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)

о признании недействительным предписания № 84-2 от 13.02.2014,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – ОАО «Волгоградэнергосбыт», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) № 84-2 от 13.02.2014.

Решением суда первой инстанции от 02 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области О.Д. Николаева № 84 от 13.01.2014, изменения в приказ исполняющего обязанности заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области А.А. Давыдова № 84-1 от 04.02.2014 с целью проверки доводов, содержащихся в обращении главы администрации Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области о предоставлении потребителям, проживающим по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, Россошенское сельское поселение, пос. Степной, ул. Мира, д. 12, д. 13, д. 14, коммунальной услуги электроснабжения ненадлежащего качества в период с 24.01.2014 по 13.02.2014 в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 84 от 13.01.2014, в котором зафиксированы выявленные нарушения (л.д. 10-12).

13.02.2013 административным органом обществу выдано предписание № 84-2 об устранении выявленных нарушений, согласно которому ОАО «Волгоградэнергосбыт» надлежит безотлагательно принять меры по установлению причин отклонения напряжения от действующих федеральных стандартов и принять меры по устранению этих причин и обеспечению нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, Россошенское сельское поселение, пос. Степной, ул. Мира, д. 13, предоставить документы, подтверждающие качество предоставляемой коммунальной услуги – электроснабжение, во исполнение требований пункта 10 раздела IV обязательного приложения 1 Правил 354, пункта 5.2. ГОСТ (л.д. 13).

ОАО «Волгоградэнергосбыт», полагая, что выданное административным органом предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что ОАО «Волгоградэнергосбыт», являясь исполнителем коммунальной услуги электроснабжения, обязано обеспечить надлежащее качество поставляемой электроэнергии и несет ответственность за неисполнение данной обязанности. Также суд первой инстанции установил, что обществом не представлено доказательств принятия каких-либо мер, направленных на выявление и устранение нарушения качества предоставляемой коммунальной услуги.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ) установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В свою очередь, потребитель в силу подпункта «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным Правилам.

В пункте 10 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг закреплено, что напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92), отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

В соответствии с пунктом 5.2 «Отклонение напряжения» ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системе электроснабжения общего назначения» отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +/- 5 и +/-10 от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение).

28.12.2012 между ОАО «Волгоградэнергосбыт» (Заказчик) и ОАО «МРСК Юга» (Исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 425, по условиям пункта 2.1. которого Исполнитель обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии от точек приема до точек поставки потребителям (покупателям) Заказчика (л.д. 62-79).

В ходе проверки административным органом установлено и не оспаривается заявителем, что ОАО «Волгоградэнергосбыт» как исполнитель коммунальной услуги получает от потребителей – граждан, проживающих по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, Россошенское сельское поселение, пос. Степной, ул. Мира, д. 13, плату за оказание коммунальной услуги по электроснабжению по данному адресу.

Таким образом, ОАО «Волгоградэнергосбыт» как исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению принял на себя обязательства по поставке электроэнергии конкретным потребителям, в связи с чем, в соответствии с пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг несет ответственность за нарушение качества предоставленной услуги.

Из материалов проведенной проверки следует, что качество электроэнергии, подаваемой по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, пос. Степной, ул. Мира, д. 13, по установившемуся отклонению напряжения не соответствует требованиям ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системе электроснабжения общего назначения», что подтверждается протоколом № 04-14 испытаний электрической энергии по показателям качества, составленным испытательной лабораторией по качеству электрической энергии ОАО «Волгоградэнергосбыт» (л.д. 14-18).

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что общество, являясь исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, в нарушение требований пункта 10 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг не обеспечило предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям, проживающим по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, пос. Степной, ул. Мира, д. 13, является верным.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что ОАО «МРСК Юга» является собственником электросетевого оборудования, по которому потребителям передается электроэнергия, предоставление услуги ненадлежащего качества осуществляется поставщиком электроэнергии - ОАО «МРСК Юга», являющемся исполнителем по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 425 от 28.12.2012, в связи с чем ОАО «Волгоградэнергосбыт», являясь лишь покупателем электроэнергии, поставляемой конечным потребителям, лишено возможности устранения выявленных нарушений в установленные сроки, не имея возможности каким-либо образом воздействовать на качество поставляемого ресурса.

Данный довод правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку Правилами предоставления коммунальных услуг ответственность за качество предоставляемой услуги возлагается на исполнителя коммунальной услуги, которым в рассматриваемом случае является ОАО «Волгоградэнергосбыт», а не на третьих лиц.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что факт поставки ресурсоснабжающей организацией электроэнергии, не соответствующей требованиям, установленным к ее качеству, не освобождает ОАО «Волгоградэнергосбыт» от обязанности оказывать жильцам многоквартирного дома коммунальную услугу электроснабжения надлежащего качества, отвечающую требованиям нормативных документов.

В силу пункта 149 Правил предоставления коммунальных услуг на исполнителя коммунальных услуг возложена ответственность, в том числе, за выбор контрагента, поставляющего коммунальные ресурсы, используемые исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления названных услуг потребителям, а также за осуществление контроля за исполнением контрагентом своих договорных