Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2008 по делу n А12-4256/08-С65. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А12-4256/08-с65

«07» октября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «07»  октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «07»  октября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей  Александровой Л.Б., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Эфман Т.А.,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области – не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 93854 1),

от общества с ограниченной ответственностью «Лидер» - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 93853 4),

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «03» июня 2008 года по делу            № А12-4256/08-с65 (судья Пронина И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (г. Волгоград)

к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – ООО «Лидер», Общество, налогоплательщик) с заявлением о признании недействительными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Волгоградской области (далее - Межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области, налоговый орган) от 29 ноября 2007 года № 7775 о взыскания налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Одновременно Обществом было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного трехмесячного срока подачи заявления в суд, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявленное ходатайство судом удовлетворено, ООО «Лидер» восстановлен срок подачи заявления в суд.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2008 года требования Общества удовлетворены. Суд признал недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области от 29 ноября 2007 года                  № 7775 о взыскания налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика, а также взыскал с налогового органа в пользу налогоплательщика расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Налоговый орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 03 июня 2008 года и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных Обществом требований - отказать. В апелляционной жалобе налоговый орган настаивает на том, что им полностью соблюдена установленная законодательством о налогах и сборах процедура принудительного взыскания недоимок по налогам и пеням. Доводов относительно неправомерности удовлетворения судом ходатайства ООО «Лидер» о восстановлении срока подачи Обществом заявления в суд апелляционная жалоба не содержит.

О месте и времени судебного заседания Межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области и ООО «Лидер», что подтверждается наличием в материалах дела соответственно уведомлений № 93854 1, № 93853 4 о вручении почтовых отправлений 8 сентября 2008 года и 10 сентября 2008 года. От Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя налогового органа.

Принимая во внимание сведения  о наличии надлежащего уведомления сторон о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, налоговая инспекция в адрес Общества выставила требования:

- об уплате налогов в сумме 617644 руб. 60 коп., пени в сумме 14201 руб. 28 коп. от 07 ноября 2007 года № 33479 в срок до 26 ноября 2007 года;

- об уплате налогов в сумме 330134 руб., пени в сумме 20 руб. 07 коп. от 07 ноября 2007 года № 33480 в срок до 26 ноября 2007 года.

27 ноября 2007 года в связи с неисполнением Обществом в добровольном порядке данных требований в установленный срок, налоговый орган вынес решения о взыскании налогов, сборов, пени за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках:

- № 125671 о взыскании налогов в сумме 617 644 руб. 60 коп., пени в сумме 14201 руб. 28 коп. (т. 1 л.д. 71),

- № 125672 о взыскании налогов в сумме 330 134 руб., пени в сумме 20 руб. 07 коп (т. 1 л.д. 72).

Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области в ОАО КБ «РУСЮГБАНК» были направлены инкассовые поручения № 250846, № 250847,                       № 250848, № 250849, № 250850, № 250851, № 250852. (т. 1 л.д. 75-81)

Ввиду отсутствия денежных средств на расчетных счетах налогоплательщика, 29 ноября 2007 года налоговым органом вынесены решение № 7775 о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества налогоплательщика, а также постановление № 7464 о взыскании налога (сбора) за счет имущества налогоплательщика. (т. 1 л.д. 9, 82)

Общество, полагая, что решение Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области № 7775 от 29 ноября 2007 года о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества налогоплательщика является незаконным,  нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции сделал вывод о том, что налоговым органом не выполнены требования, установленные статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации, без которых процедуру обращения взыскания налогов за счет иного имущества налогоплательщика нельзя признать соблюденной.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и закону.

Положениями статей 45 и 46 Налогового кодекса Российской Федерации  регламентирована процедура принудительного взыскания налога, пени налоговым органом во внесудебном порядке.

Согласно статье 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, что подразумевает добровольное перечисление денежных средств в счет уплаты соответствующих налогов и сборов по собственной инициативе и в сумме, исчисленной самостоятельно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

На основании пункта 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.

В пункте 7 этой же статьи предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о счетах налогоплательщика и налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика-организации, налогового агента-организации в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента-организации производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, процедура принудительного взыскания налоговым органом налогов и сборов включает в себя ряд последовательных, обязательных процессуальных действий, порядок и сроки совершения которых детально регламентированы положениями Налогового кодекса Российской Федерации, их несоблюдение влечет наступление такого правового последствия, как признание ненормативного правового акта налогового органа недействительным.

Первоосновой для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога является неисполнение обязанности по уплате сумм налога и пени, указанных в требовании об уплате налога.

Как отмечено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.2005 № 13592/04, именно с момента направления требования об уплате налога начинается этап принудительного исполнения обязанности по уплате налога или сбора, то есть направление требования - это составная часть процедуры принудительного исполнения обязанности по уплате налога для организации.

Взыскание налога - длящийся процесс. На первом этапе налоговым органом направляется налогоплательщику требование об уплате налога с предложением в установленный срок уплатить доначисленную сумму. На втором этапе налоговым органом применяются принудительные меры взыскания, предусмотренные статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования.

В случае, когда указанные лица уклоняются от получения требования, указанное требование направляется по почте заказным письмом. Требование об уплате налога считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма (абзац второй пункт 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в спорный период).

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что требования об уплате налога от 07 ноября 2007 года № 33479 и от 07 ноября 2007 года              № 33480, а также решения Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области о взыскании налога, пени за счет денежных средств налогоплательщика в банке от 27 ноября 2007 года № 125671 и от 27 ноября 2007 года № 12567 были направлены налоговым органом в адрес налогоплательщика простой корреспонденцией. Доказательств обратного суду апелляционной инстанции не представлено. Доказательством этому служат представленные Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области реестры почтовых отправлений от 13 ноября 2007 года и 07 декабря 2007 года.

Вместе с тем, факт получения перечисленных ненормативных правовых актов Общество отрицает. Уклонение налогоплательщика от получения названных требований, равно как решений, материалами дела не доказано.

Суд первой инстанции, исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к правильному выводу о том, что требования об уплате налога от 07 ноября 2007 года № 33479 и от 07 ноября 2007 года № 33480, а также решения Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области о взыскании налога, пени за счет денежных средств налогоплательщика в банке от 27 ноября 2007 года                  № 125671 и от 27 ноября 2007 года № 12567, в установленном законом порядке Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области ООО «Лидер» не вручены, заказным письмом, как того требуют нормы законодательства о налогах и сборах, не направлены.

Суд апелляционной инстанции считает, что отсутствие доказательств, свидетельствующих о получении налогоплательщиком требований об уплате налога, подтверждает невыполнение налоговым органом одной из составных частей процедуры принудительного исполнения обязанности по уплате налога нормативных положений пункта 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанное нарушение является существенным нарушением процедуры принудительного взыскания налога и влечет за собой признание недействительными  вынесенных на основании таких требований решений от 27 ноября 2007 года № 125671 и от 27 ноября 2007 года № 12567 о взыскании налогов, сборов, а также пени за счет денежных средств должника.

Как видно из материалов дела, отсутствие денежных средств на расчетных счетах налогоплательщика явилось основанием для принятия налоговым органом решения            № 7775 от 29 ноября 2007 года о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества налогоплательщика.

Одним из условий взыскания налога за счет имущества налогоплательщика