Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2008 по делу n А12-12707/07-С30. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

-   требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению; -  требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик; - требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости).

 Во исполнение положений ч. 4 ст. 22  указанного Закона  в конкурсную документацию было включено требование   о представлении Правил страхования гражданской ответственности  организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда в результате  аварии или инцидента на опасном производственном объекте.  Представление Правил  на конкретный  вид страхования связано с   представлением сведений, касающихся  описания участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик (п. 2 ч. 4 ст. 22  ФЗ № 94-ФЗ). 

 Порядок подачи заявки на участие в конкурсе  определен ст. 25 ФЗ «О размещении заказов».  В соответствии с п. 2  ч. 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов»  заявка на участи в конкурсе должна содержать   предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта.  

 Не допускается требовать от участника размещения заказа иных документов или сведений, за исключением документов или сведений, предусмотренных частью 3 ст. 25  ФЗ «О размещении заказов».

В связи с несоответствием  заявки ООО «Первая страхования компания» на участие в конкурсе  требованиям конкурсной документации, последнее  не было допущено  конкурсной комиссией к участию в конкурсе.

 Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что  включение   в конкурсную заявку  ОАО «Волгоградоблгаз»  условия о представлении Правил страхования, на основании которых  страховой компанией оказываются услуги, не противоречит действующему законодательству, поскольку такие  Правила, предоставленные организатору конкурса,  могут дать полное представление обо всех характеристиках  услуги, предлагаемой участником размещения заказа, об условиях исполнения договора страхования гражданской ответственности  организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе вследствие причинения вреда  в результате аварии или инцидента на опасном  производственном объекте.

            Ссылка антимонопольного органа на Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»  несостоятельна, так как  указанный нормативный акт   регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.  Действие указанного  Закона распространяется на отношения по обязательному страхованию в части установления правовых основ регулирования указанных отношений.

 Суд апелляционной инстанции  указывает на то, что получение лицензии   на осуществление  деятельности по страхованию и наличие такой лицензии у участника  размещения заказа  не дают представления о  качественных характеристиках услуги по страхованию. Такая информация может быть раскрыта путем представления  Правил на отдельные виды страхования.  Довод антимонопольного органа в той части, что представление Правил  страхования  является  обязательным условием  для получения соискателем лицензии на право осуществления соответствующего вида  деятельности, никем не оспаривается.  Однако  сама лицензия не дает  ответа на  вопросы, связанные с качественной характеристикой  предоставляемой услуги.

 Таким образом, выводы  Управления ФАС по Волгоградской области о нарушении ОАО «Волгоградоблгаз»  положений п. 4 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд»  не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а  общество не является лицом, нарушившим законодательство, регулирующее отношения в сфере размещения заказов для  государственных и муниципальных нужд.

 Иных оснований для признания ОАО   «Волгоградоблгаз»,   нарушившим  антимонопольное законодательство, оспариваемые акты Управления ФАС по Волгоградской области не содержат.  Доводы, изложенные в отзывах, поступивших на заявление  ОАО «СОГАЗ», суд первой инстанции рассмотрел и  дал  им  объективную оценку   в совокупности с собранными по делу доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

            Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области по делу №  А 12-12707/07-С30 от  24 октября 2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной  антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград) – без удовлетворения.

            Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                 Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                               С.А. Кузьмичев

                                                                                                           Т.С. Борисова