Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу n А57-8398/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-8398/2014

25 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СФЦ» (ОГРН 1036405415496, ИНН 6454066980, адрес местонахождения: 410010, г. Саратов, ул. Осипова, 1)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 июля 2014 года по делу № А57-8398/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СФЦ»                           (ОГРН 1036405415496, ИНН 6454066980, адрес местонахождения: 410010,                          г. Саратов, ул. Осипова, 1),

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155,                               ИНН 6450056004)

о признании незаконным бездействия; обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Мокеева О.А., действующая на основании доверенности от 21.04.2014,

Администрации – Радченко М.А., действующая на основании доверенности от 22.01.2014 № 01-03/28,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «СФЦ» (далее – заявитель, ООО «СФЦ», Общество) с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, Комитет) и Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ООО «СФЦ» от 23.01.2014 № 119 о внесении изменений в градостроительный план от 18.04.2012 № RU64304000-043 земельного участка площадью 21 195 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030211:10, расположенного  по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12а и в распоряжение Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2012 № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, д. 12а»; обязании Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству устранить допущенное нарушение путем принятия решения в порядке статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации по заявлению ООО «СФЦ» о внесении изменений в градостроительный план от 18.04.2012 № RU64304000-043 земельного участка площадью 21195 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030211:10, расположенного  по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12а и в распоряжение Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2012 № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, д. 12а», в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему делу; обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенное нарушение путем принятия решения в порядке статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации по заявлению ООО «СФЦ» о внесении изменений в градостроительный план от 18.04.2012 № RU64304000-043 земельного участка площадью 21195 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030211:10, расположенного  по адресу: г. Саратов,             ул. Высокая, 12а и в распоряжение Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2012 № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, д. 12а», в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему делу.

Решением от 30 июля 2014 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СФЦ» к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - отказал.

ООО «СФЦ» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 96263 8  о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    12 сентября 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей подателя жалобы и Администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «СФЦ» является собственником нежилого здания ДК «Рубин», расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12А.

Право собственности на здание зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 64-АВ 796985, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 27.12.2010.

Нежилое здание находится на земельном участке площадью 21195 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12а.

Указанный земельный участок распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 03.12.2004 № 480-р был предоставлен в аренду ООО «СФЦ» и ООО «Частное охранное предприятие «Самсон».

На основании указанного распоряжения был заключен договор аренды, в соответствии с которым земельный участок был передан в аренду ООО «СФЦ» и ООО «ЧОП «Самсон» сроком на 25 лет. Государственная регистрация аренды была произведена 06.04.2005.

Соглашением от 05.08.2010 все права по договору аренды были переданы ООО «СФЦ».

В связи с необходимостью реконструкции нежилого здания ДК «Рубин» обществом был получен градостроительный план земельного участка от 18.04.2012 № RU64304000-043 (далее - ГПЗУ).

ГПЗУ был утвержден распоряжением Администрации от 22.05.2012 № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, д. 12а».

В разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования» установлено ограничение - «разрешается реконструкция и капитальный ремонт существующих строений в пределах разрешенного вида использования без увеличения площади застройки и без увеличения их строительного объема».

В связи с необходимостью увеличения строительного объема нежилого здания ООО «СФЦ» обратилось в Комитет и в Администрацию с заявлением №119 от 23.01.2014 о внесении изменений в ГПЗУ.

Письмом от 03.02.2014 № 01-02-20/51 Администрация сообщила, что процедура внесения изменений в содержание утвержденного ГПЗУ в связи с необходимостью увеличения строительного объема здания и на основании разработанной проектной документации законодательством не предусмотрена.

ООО «СФЦ» повторно обратилось в Комитет и в Администрацию с заявлением от 13.02.2014 № 120 на внесение изменений в ГПЗУ, на которое был получен аналогичный ответ от 28.02.2014 № 01-02-20/51.

Заявитель, полагая, что ни Комитет, ни Администрация не приняли ни положительного, ни отрицательного решения, что, по мнению заявителя, свидетельствует о незаконном бездействии местного самоуправления, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации со стороны органов местного самоуправления отсутствует факт бездействия.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке (пункт 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный план земельного участка является документом, позволяющем идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка, документом содержащим информацию о возможности размещения на данном земельном участке объектов строительства.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (пункт 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2010 № 1539 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» (далее - Регламент), в соответствии с которым муниципальная услуга по выдаче градостроительных планов, предоставляется комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 1.6 Регламента установлено, что заявителями на получение муниципальной услуги являются физические и юридические лица.

Пунктом 2.2 Регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется Комитетом.

Названная муниципальная услуга включает в себя следующие административные процедуры:

-    прием и регистрация заявления и документов к нему;

-   рассмотрение представленных документов и подготовка ГПЗУ и проекта распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» об утверждении ГПЗУ либо уведомления об отказе в утверждении ГПЗУ;

-    принятие решения об утверждении (отказе в утверждении) ГПЗУ;

- выдача (направление) распоряжения об утверждении ГПЗУ с приложением ГПЗУ либо уведомления об отказе в утверждении ГПЗУ заявителю.

В соответствии с пунктом 3.3.5. Регламента подготовленный градостроительный план земельного участка, либо уведомление об отказе в утверждении градостроительного плана земельного участка согласовывается начальником отдела правового обеспечения Комитета, заместителем председателя Комитета.

Пунктами 3.4.4 и 3.4.5 предусмотрено, что согласованное уведомление об отказе в утверждении ГПЗУ представляется на подпись председателю