Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А06-4125/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-4125/2014

24 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «17» сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пригаровой Н.Н.,

судей  Агибаловой Г.И., Самохваловой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Государственного учреждения «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (г. Астрахань, ул. Ак. Королева, 46)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 июля 2014 года по делу № А06-4125/2014 (судья Плеханова Г.А.)

 по иску Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» (г. Астрахань, ул. Кубанская, д. 23/2)

к Государственному учреждению «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации»

о возмещении расходов по обязательному пенсионному страхованию, выплаченных на основании решений суда

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

 в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» (далее – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области», заявитель, истец, Учреждение) с иском к Государственному учреждению «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее – ГУ «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», ответчик, Фонд) о возмещении расходов по ОПС, выплаченных на основании решений суда в размере 6720,30 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены. С ГУ «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» в пользу ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» взыскана сумма в размере 6720,30 руб.

ГУ «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, В соответствии с Указанием руководителя Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 24.10.2011 № 182/1/1/2502, приказом Заместителя Министра обороны Российской Федерации 2012 года № 20дсп ГУ «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» с ноября 2011 года осуществляется финансирование расходов на выплату денежного довольствия, заработной платы и социальных выплат военнослужащим и гражданскому персоналу войсковой части 03080 - филиал федерального бюджетного учреждения - войсковая часть 15644 (далее - войсковая часть 03080), а также прикрепленных к ней на финансовое обеспечение воинских частей и организаций, дислоцированных в Республике Казахстан, непосредственно с лицевого счета Учреждения на индивидуальные банковские счета личного состава, открытые в Полевом учреждении Банка России № 03148.

Согласно пункта 4 Положения об Учреждении, утвержденного Министром обороны РФ 12.09.2011, учредителем ГУ «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны РФ. При этом, Учреждение является структурным подразделением Министерства обороны РФ и выступает получателем (распорядителем) бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ.

Начиная с ноября 2011 года по настоящее время 40 гарнизонный военный суд (Республика Казахстан, Карагандинская область, г. Приозерск) на основании представленных заявителями справок, выданных взамен больничных листов военным госпиталем Министерства обороны Российской Федерации, не имеющим лицензии на осуществление медицинской деятельности, выносит решения и определения об установлении правопреемника по исполнению решений суда о взыскании с ответчика пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

С ГУ «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» были взысканы денежные средства на общую сумму 9278,28 руб.

Из указанной суммы денежных средств 6720,30 руб. были выплачены Учреждением за счет лимитов бюджетных обязательств, выделяемых Департаментом финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации по подстатье 213 бюджетной классификации "Начисления на выплаты по оплате труда", предусмотренной приказами Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 180н, от 21 декабря 2012 г. 171н.

Так, Учреждением были произведены следующие выплаты, подлежащие возмещению за счет средств бюджета ФСС:

1) Решением 40 гарнизонного военного суда от 27.06.2012 удовлетворены требования заявителя Алекши Фаины Федоровны о взыскании с Учреждения пособия по временной нетрудоспособности в размере 2 106 руб. 72 коп. в счет выплаты пособия по временной нетрудоспособности и 400 руб. в доход федерального бюджета Российской Федерации в порядке возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

На основании уведомления о поступлении исполнительного листа ВС 042239145 от 14.06.2013 в Управление Федерального казначейства по Астраханской области, Учреждение произвело выплату денежных средств в пользу Алекши Ф.Ф. в сумме 2 106 руб. 72 коп. (заявка на кассовый расход от 25.07.2013  № 00009508, платежное поручение от 26.07.2013 № 4246509).

По мнению заявителя, Фонд обязан возвратить излишне выплаченные Учреждением денежные средства в размере 526 руб. 68 коп., в связи с тем, что начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности выплата указанного пособия осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Решением 40 гарнизонного военного суда от 09.02.2012 удовлетворены требования Жмакина Анатолия Федоровича о взыскании с Учреждения пособия по временной нетрудоспособности в размере 7 171 руб. 56 коп. в счет выплаты пособия по временной нетрудоспособности и 200 рублей в доход федерального бюджета Российской Федерации в порядке возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

На основании уведомления о поступлении исполнительного листа ВС 010960185 от 05.07.2012 в Управление Федерального казначейства по Астраханской области Учреждение произвело выплату денежных средств в пользу Жмакина А.Ф. в сумме 7 171 руб. 56 коп. (заявка на кассовый расход от 26.09.2013  № 00013017, платежное поручение от 27.09.2013 №4495134).

По мнению заявителя, Фонд обязан возвратить излишне выплаченные Учреждением денежные средства в размере 6193,62 руб., в связи с тем, что начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности выплата указанного пособия осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Учреждением в адрес Фонда была направлена претензия от 21.01.2014 за исх. № 137 (л.д.20-23) о возврате излишне выплаченных денежных средств на оплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 6720,3 руб.

В письме от 27.03.2014 (л.д.24) Фонд сообщил заявителю, что не являлся обязанной стороной по возмещению выплаченных учреждением на основании решений суда сумм.

Невозмещение ответчиком расходов Учреждения по выплате указанным выше гражданам пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством послужило основанием для обращения ГУ «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации»  в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что у Фонда отсутствовали правовые основания для непринятия к возмещению расходов заявителя (при невозможности зачета) на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 6720,30 руб. и отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страховых взносов

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе вследствие причинения вреда другому лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 2 указанной выше статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Реализация такого способа защиты права как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств:

- противоправность действий (бездействия) ответчика;

- наличие и размер понесенного ущерба;

- причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Как следует из решений 40 гарнизонного военного суда гражданам, которым была произведена выплата, состояли в трудовых отношениях с войсковой частью и являлись застрахованными лицами.

Согласно статье 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" заявитель, являясь страхователем наемных работников,  обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения.

В силу статьи 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В части 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101, установлено,