Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу n А57-15522/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-15522/2013

17 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Шалкина В.Б.,

при   ведении   протокола   судебного   заседания  секретарем судебного заседания Богатырёвой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 мая 2014 года по делу №А57-15522/2013, (судья Елистратова К.А.)

по иску  общества с ограниченной ответственностью «Зоналка», 410033, Саратовская область, г.Саратов пр-т 50 лет Октября, д 101 (ОГРН 1036405515915 ИНН 6453126108),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" 107078, г. Москва, Орликов переулок, д 10, стр 1 (ОГРН 1027700485757 ИНН 7705401340).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов

третьи лица: Правительство Саратовской области;

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области ,

ФГУП Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 01 19:0066. площадью 36 951 кв. м. категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, расположенного по адресу: г. Саратов. Волжский район, б/н, равной его рыночной стоимости в размере 5 616 552 (пять миллионов шестьсот шестнадцать тысяч пятьсот пятьдесят два) рубля. Об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести в государственный кадастр недвижимости экономические характеристики земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 01 19:0066, площадью 36 951 кв. м. категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, расположенного по адресу: г. Саратов. Волжский район. б/н, в размере рыночной 5 616 552 (пять миллионов шестьсот шестнадцать тысяч пятьсот пятьдесят два) рубля,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Зоналка», уточненное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 01 19:0066, площадью 36 951 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, расположенного по адресу:             г. Саратов, Волжский район, б/н, равной его рыночной стоимости в размере 12 560 000 (двенадцать миллионов пятьсот шестьдесят тысяч) рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27 мая 2014 года по делу №А57-15522/2013 исковые требования удовлетворены.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер с 64:48:01 01 19:0066, площадью 36 951 кв. м,  расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, б/н, равной его рыночной стоимости в размере 12 560 000 (двенадцать миллионов пятьсот шестьдесят тысяч) рублей.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с момента вступления решения по данному иску обязано внести в государственный кадастр недвижимости в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 01 19:0066, площадью 36 951 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, б/н, его рыночную стоимость в размере 12 560 000 (двенадцать миллионов пятьсот шестьдесят тысяч) рублей.

С Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу ООО «Альсекко» взысканы расходы по уплате госпошлины в сумме 4 000 руб. судебные расходы в сумме 12 500 руб.

В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГБУ «ФКП Росреестра» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

ФГБУ «ФКП «Росреестра» в апелляционной жалобе указывает на то, что в полномочия ФГБУ "ФКП Росреестра" никогда не входили функции по государственной кадастровой оценке земельных участков, факты нарушения ФГБУ "ФКП Росреестра" прав истца отсутствуют, а потому оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Кроме того, заявитель считает, что в рамках рассматриваемого спора судебной экспертизе подлежит отчет независимого оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка, а не обстоятельство по установлению рыночной стоимости спорного участка, а также суд неправомерно взыскал с ответчика расходы по государственной пошлине и экспертизе.

Лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы  к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и  следует из материалов дела,  общество с ограниченной ответственностью «Зоналка»  на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области №854-р от 25.09.2007г., договора аренды № 806 земельных участков, находящихся в федеральной собственности от 25.09.2007г. (дата регистрации 04.10.2007г.. №64-64-11/035/2012-001), договора замены стороны в обязательстве от 08.12.2011г. №1 (дата регистрации 27.01.2012, №64-64-11/035/2012-001) договора замены стороны в обязательстве от 11.03.2013 №4 (дата регистрации 25.03.2013. №64-64-01/182/2013-195: срок с 25.03.2013 по 25.09.2056) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:010119:66, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, площадью 36 951 кв. м.. расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, б/н.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 22 июля 2013г. № 64/201/2013-273643 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:010119:66 составляет 39 881953 руб. 32 коп. утверждена распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 № 989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области», вступившим в силу 11.01.2013, на основании отчета об определении кадастровой стоимости № 01-ГКОЗНП-64-2012, подготовленного ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

Данная стоимость внесена в государственный кадастр недвижимости, о чем свидетельствую кадастровая справка о кадастровой стоимости земельного участка, а так же кадастровый паспорт земельного участка.

Не согласившись с результатами кадастровой оценки, истцом была проведена рыночная оценка стоимости земельного участка.

Согласно отчету об оценке ООО «Центр реформ предприятий» № 2013-067 - земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 01 19:0066, рыночная стоимость земельного участка составляет 5 616 552 рубля.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, общество с ограниченной ответственностью «Зоналка»  обратилось в суд настоящим заявлением.

Истец считает, что размер кадастровой стоимости земельного участка не совпадает с его рыночной стоимостью, не соответствует требованиям законодательства, и существенно нарушает права и интересы истца, возлагая на него дополнительную финансовую нагрузку.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что внесение изменения кадастровой стоимости земельного участка не противоречит действующему законодательству.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

При принятии оспариваемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из положений статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), которым внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ), в который включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, которым утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Истцом с учетом уточнения заявлен иск к органу кадастрового учета.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что такое требование не связано с оспариванием действий органов кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

В Постановлении N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В связи с этим, рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Закона N 135-ФЗ прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Закон N 135-ФЗ прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона N 135-ФЗ, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при