Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А12-8893/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-8893/2014

16 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гуполова Алексея Александровича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 июля 2014 года по делу № А12-8893/2014 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Гуполова Алексея Александровича (Волгоградская область, г. Волжский, ОГРНИП 304343520900101, ИНН 343501341106)

к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 21, ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011),

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Волгатехстрой» (404104, Волгоградская область, г. Волжский, пл. Труда, д. 19, ОГРН 1123435005418, ИНН 3435911854), общество с ограниченной ответственностью «Ставнефть» (355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Репина, д. 198, ОГРН 1022601936060, ИНН 2636033975), комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 19, ОГРН 1073435002464, ИНН 3435111294), Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7 Гвардейская, д.12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210), Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г.Волжский,  пр.им. Ленина, д.19, ОГРН 1023402020113, ИНН 3435110090), Осоловская Александра Дмитриевна (Волгоградская область, г. Волжский)

о признании недействительным постановления № 1169-ГО от 29.12.2009,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Гуполов Алексей Александрович (далее – ИП Гуполов А.А., предприниматель,  заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – администрация городского округа - город Волжский, орган местного самоуправления) от 29.12.2009 № 1169-ГО о предварительном согласовании места размещения универсального рынка на земельном участке площадью 9 787,0 кв. м, расположенном по адресу: г. Волжский ул. Карбышева д. 90.

Решением суда первой инстанции от 16 июля 2014 года в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

ИП Гуполов А.А. не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Администрация городского округа - город Волжский в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.12.2008 ИП Гуполов А.А. обратился к главе городского округа - город Волжский с заявлением о выделении земельного участка площадью 6 500 кв.м, расположенного на пустыре, на пересечении улиц Александрова и Карбышева под строительство автосалона (с предпродажной подготовкой), АЗС.

Письмом комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский от 29.01.2009 № 13/454 ИП Гуполову А.А. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что земельный участок предназначен для озеленения и благоустройства территории общего пользования.

17.09.2009 в администрацию городского округа – город Волжский обратилась Осоловская Александра Дмитриевна с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 15 000 кв.м под строительство универсального рынка с благоустройством и озеленением в районе перекрестка улиц Карбышева и Александрова.

Земельный участок площадью 6500 кв.м, испрашиваемый ИП Гуполовым А.А., являлся частью земельного участка, испрашиваемого Осоловской А.Д.

Письмом от 23.11.2009 № 13/6802 комитет по земельным ресурсам администрации городского округа - город Волжский сообщил Осоловской А.Д. о принятом решение согласовать предоставление земельного участка ориентировочной площадью 9 500 кв.м, с предварительным согласованием места размещения универсального рынка в районе пересечения улиц Карбышева и Александрова при условии предоставлении необходимых документов в администрацию до 20.12.2009.

01.12.2009 в газете «Наш город» № 227 (4190) опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенного в районе пересечения улиц Карбышева и Александрова, для строительства универсального рынка.

29.12.2009 главой городского округа – город Волжский принято постановление № 1169-ГО, которым Осоловской А.Д. предварительно согласовано место размещения универсального рынка на земельном участке площадью 9 787 кв.м, расположенном по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева, 90, для проведения работ по оформлению земельного участка, государственного кадастрового учета, разработки проектной документации. Данным постановлением также утверждены схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), акт о выборе земельного участка для строительства универсального рынка от 26.10.2009.

16.03.2010 ИП Гуполов А.А. повторно обратился в администрацию городского округа – город Волжский о предоставлении земельного участка, расположенного на пересечении улиц Александрова и Карбышева, указав при этом, что данный участок не является территорией общего пользования.

Письмом от 29.03.2010 № 07-04/2568 администрация городского округа – город Волжский уведомила предпринимателя о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка только после разработки и утверждения документации по планировке территории в установленном порядке. При этом орган местного самоуправления сообщил заявителю о возможности самостоятельно и за свой счет выступить заказчиком разработки данной документации, однако, выполнение проекта планировки за счет предпринимателя не предполагает наличие у него преимущественного права на предоставление земельного участка. Предоставление земельного участка будет осуществляться без предварительного согласования места размещения объекта в порядке, установленном статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

25.09.2012 главой городского округа – город Волжский принято постановление № 1131-ГО о предоставлении Осоловской А.Д. в аренду сроком на пять лет земельного участка площадью 9 787 кв.м, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. имени генерала Карбышева, д. 90.

26.09.2012 между Осоловской А.Д. и администрацией городского округа – город Волжский заключен договор аренды земельного участка № 11246АЗ сроком по 25.09.2017.

На основании договора цессии от 01.10.2012 права и обязанности арендатора по договор аренды земельного участка № 11246АЗ от 26.09.2012 переданы Осоловской А.Д. ООО «Волготехстрой».

Постановлением главы городского округа от 30.01.2013 № 115-ГО произведен раздел земельного участка площадью 9 787 кв.м на два земельных участка: с кадастровым номером 34:35:030210:45 площадью 4 831 кв.м, с кадастровым номером 34:35:030210:45 площадью 4 956 кв.м.

Данные земельные участки по договору от 31.01.2013 № 11415АЗ предоставлены в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Волготехстрой» (далее – ООО «Волготехстрой»), впоследствии по договору цессии от 25.02.2013 права аренды переданы ООО «Волготехстрой» обществу с ограниченной ответственностью «Ставнефть».

ИП Гуполов А.А., полагая, что постановление главы администрации городского округа - город Волжский от 29.12.2009 № 1169-ГО о предварительном согласовании Осоловской А.Д. места размещения универсального рынка на земельном участке площадью 9 787 кв.м, расположенном по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева д. 90, является незаконным, нарушает права и законные интересы предпринимателя, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что в установленный срок после публикации в средствах массовой информации сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенного в районе пересечения улиц Карбышева и Александрова, для строительства универсального рынка, ИП Гуполов А.А. не обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении данного земельного участка, отказ уполномоченного органа в предоставлении испрашиваемого участка не оспаривал, пришел к выводу о том, что постановление от 29.12.2009 № 1169-ГО не нарушает права предпринимателя, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске ИП Гуполовым А.А. установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение с заявлением об оспаривании постановления от 29.12.2009 № 1169-ГО.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, данное положение Земельного кодекса Российской Федерации призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами - поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Материалами дела подтверждается, что сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка, расположенного на пересечении улиц Александрова и Карбышева в г. Волжском, опубликовано в печатном издании 01.12.2009, при этом в примечании к сообщению указано, что мнение жителей будет учтено при рассмотрении заявок в течение месяца после первой публикации (т. 1, л.д. 60).

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в течение указанного срока каких-либо заявлений от иных лиц, в том числе от ИП Гуполова А.А. в отношении земельного участка не поступило, следовательно, на момент истечения указанного в информационном сообщении срока в администрации городского округа – город Волжский имелось только заявление Осоловской А.Д. о предоставлении данного земельного участка под строительства универсального рынка.

Суд первой инстанции правомерно согласился с доводом администрации об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности вести учет граждан и юридических лиц, обращавшихся с заявлениями о предоставлении земельных участков, по котором были приняты