Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2014 по делу n А12-792/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

вывод антимонопольного органа о том, что ОАО "МРСК Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих ОАО "МРСК Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" и расположенных на территории Волгоградской области, является обоснованным и заявителем не опровергнут.

            Следовательно, ОАО "МРСК Юга", осуществляя технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обязано соблюдать требования пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ, в соответствии с которым запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

            Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

            В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

            В соответствии с п. 14 Правил технологического присоединения одним из таких лиц, с которым заключается договор независимо от наличия технической возможности технологического присоединения, является физическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

            Из материалов дела следует, что ОАО «МРСК Юга» заключило договора о технологическом присоединении с Толстых Л.А., Рыжкым В.С., Оглодиным О.В., Ремизовой Н.А., Захаровой И.А., Федечкиной  Н.А., который предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителей, указанные в технических условиях. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению договору о технологическом присоединении составляет не более 1 года со дня заключения указанных договоров.

            Однако, в течение указанного срока ОАО «МРСК Юга» не выполнило все мероприятия по технологическому присоединению с момента заключения договоров о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов третьих  лиц, путем препятствования заключению договоров энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией последних.

            Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

            Пункт 18 Правил технологического присоединения включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксации коммутационного аппарата в положении «включено»).

ёОткрытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» представило договор на выполнение проектных и изыскательских работ от 24.07.2013 №34001300001087, заключенный между ОАО «МРСК Юга» и закрытым акционерным обществом «Проектэлектромонтаж» (объект - «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Авангард» Кировского района г. Волгограда для нужд филиала ОАО «МРСК Юга»- «Волгоградэнерго», местонахождение объекта: Волгоградская область, г. Волгоград, Кировский район, СНТ «Авангард»). В пункте 3.2 договора указано, что срок начала работ - с момента заключения Договора; срок завершения работ - в течение 31 недели с момента заключения договора.

            Также обществом представлено Техническое задание № 23-ТПП от 24.01.2013 на выполнение проекта «Электроснабжение домов, расположенных в СНТ «Авангард» Кировского района г. Волгограда» (далее - Техническое задание № 23-ТПП) указано, что основанием для проектирование в Техническом задании № 23-ТПП являются договоры технологического присоединения № 3470112041, № 34000000002607, № 3470112058, № 3470112042, №11304-12-00097181-2/34000000005422, №34000000001720.

            В пунктах 4.7, 4.13, 4.17, 4.20, 4.39 Технического задания № 214 от 10.09.2012 на выполнение проектной и рабочей документации «Электроснабжение жилых домов, расположенных в СНТ «Авангард» Кировского района г. Волгоград» указано, что основанием для проектирования являются договор на технологическое присоединение №34000000001720, технические условия № 1400-300/476 от 30.07.2012 (заявитель - Захарова И.А.), договор на технологическое присоединение № 3470112058, технические условия № 1400-300/387 от 30.07.2012 (заявитель - Оглодин О.В.), договор на технологическое присоединение № 3470112042, технические условия № 1400-300/439 от (заявитель - Рыжков B.C.), договор на технологическое присоединение № 3470112041, технические условия №1400-300/441 от 30.07.2012 (заявитель - Толстых J1.A.), договор на технологическое присоединение № 11304-12-00097181-1/34000000005422, технические условия №1400-300/586 от 28.08.2012 (заявитель - Федечкина Н.А.).

            В пунктах 4.7, 4.13, 4.17, 4.20, 4.39, 4.44 Технического задания № 290 от 29.10.2012 на выполнение проектной и рабочей документации «Электроснабжение жилых домов, расположенных в СНТ «Авангард» Кировского района г. Волгоград» указано, что основанием для проектирования являются договор на технологическое присоединение договор на технологическое присоединение № 34000000001720, технические условия №1400-300/476 от 30.07.2012 (заявитель - Захарова И.А.), договор на технологическое присоединение № 3470112058, технические условия №1400-300/387 от 30.07.2012 (заявитель - Оглодин О.В.), договор на технологическое присоединение № 3470112042, технические условия №1400-300/439 от 30.07.2012 (заявитель - Рыжков B.C.), договор на технологическое присоединение №3470112041, технические условия №1400-300/441 от 30.07.2012 (заявитель - Толстых Л.А.), договор на технологическое присоединение №11304-12-00097181-1/34000000005422, технические условия №1400-300/586 от 28.08.2012 (заявитель Федечкина Н.А.), договор на технологическое присоединение № 1/34000000002607, технические условия №1400-300/509 от 15.10.2012 (заявитель - Ремизова Н.А.).

            В пункте 4.7, 4.13, 4.17, 4.20, 4.39, 4.44 Технического задания № 364 от 14.12.2012 на выполнение проектной и рабочей документации «Электроснабжение жилых домов, расположенных в СНТ «Авангард» Кировского района г. Волгоград» в качестве основания для проектирования указаны договор на технологическое присоединение договор на технологическое присоединение № 34000000001720, технические условия №1400-300/476 от 30.07.2012 (заявитель - Захарова И.А.), договор на технологическое присоединение № 3470112058, технические условия №1400-300/387 от 30.07.2012 (заявитель - Оглодин О.В.), договор на технологическое присоединение № 3470112042, технические условия №1400-300/439 от 30.07.2012 (заявитель - Рыжков B.C.), договор на технологическое присоединение № 3470112041, технические условия №1400-300/441 от 30.07.2012 (заявитель - Толстых JI.A.), договор на технологическое присоединение № 11304-12-00097181-1/34000000005422, технические условия № 1400-300/586 от 28.08.2012 (заявитель Федечкина Н.А.), договор на технологическое присоединение № 1/34000000002607, технические условия № 1400-300/509 от 15.10.2012 (заявитель - Ремизова Н.А.).

            В пунктах 4.7, 4.13, 4.17, 4.20 Технического задания № 188 от 22.08.2012 на выполнение проектной и рабочей документации «Электроснабжение жилых домов, расположенных в СНТ «Авангард» Кировского района г. Волгограда» указано, что основанием для проектирования являются договор на технологическое присоединение договор на технологическое присоединение № 34000000001720, технические условия №1400-300/476 от 30.07.2012 (заявитель - Захарова И.А.), договор на технологическое присоединение № 3470112058, технические условия № 1400-300/387 от 30.07.2012 (заявитель – Оглодин О.В.), договор на технологическое присоединение № 3470112042, технические условия № 1400-300/439 от 30.07.2012 (заявитель - Рыжков B.C.), договор на технологическое присоединение №3470112041, технические условия №1400-300/441 от 30.07.2012 (заявитель - Толстых Л.A.).

            В пунктах 4.1, 4.2, 4.20 технического задания № 26 от 13.02.2012 на выполнение проекта «Электроснабжение садовых домов в СНТ «Авангард Кировского района г. Волгограда», основанием для проектирования указаны договор на технологическое присоединение № 3470112041, технические условия № 1400-300/441 от 30.07.2012 (заявитель - Толстых JI.A.), договор на технологическое присоединение № 3470112042, технические условия № 1400-300/439 от 30.07.2012 г. (заявитель - Рыжков B.C.), договор на технологическое присоединение № 3470112058, технические условия №1400-300/387 от 30.07.2012 (заявитель - Оглодин О.В.).

            Иных доказательств, свидетельствующих об исполнении договоров  технологического присоединения, ни в суд первой инстанции, ни в с уд апелляционной инстанции не представлено.

             Часть 1 статьи 422 ГК РФ предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актам, действующим в момент его заключения.

            Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения, в числе прочих мероприятий по технологическому присоединению предусматривает обязанность проверки сетевой организацией выполнения заявителем технических условий независимо от наличия либо отсутствия уведомления со стороны заявителя о выполнении мероприятий, предусмотренных договором и техническим условиями.

            Согласно части 2 статьи 308 ГК РФ, если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.

            В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

            Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ОАО «МРСК Юга» нарушило требование подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, что выразилось в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение одного года с момента