Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А06-22/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

от 24.03.2005 № 11, предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Из материалов дела следует, что ИП Ибрагимова Л.М. в собственность  испрашивает земельный участок с кадастровым номером 30:12:021130:197, площадью 168 кв.м, по ул. Яблочкова, 1з в Ленинском районе г. Астрахани для эксплуатации кафе общей площадью 91,3 кв.м.

Разрешая вопрос о предоставлении земельного участка, суд принимает на себя функции соответствующего уполномоченного органа, поэтому до принятия решения о предоставлении земли должен в соответствии с разъяснениями ВАС РФ (Постановление от 01.03.2011 № 13535/10) проверить обоснованность размера земельного участка с точки зрения требований статей 33 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации, чего при рассмотрении возникшего спорного правоотношения сделано не было, не исключены судом иные препятствия для предоставления земли в собственность.

Судебной коллегией установлено, что общая площадь испрашиваемого земельного участка составляет 168 кв.м, тогда как общая площадь, занимаемая объектом, составляет 91,3 кв.м.

Доказательств того, что площадь испрашиваемого в аренду земельного участка, определена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, ИП Ибрагимовой Л.М.  в суд первой инстанции представлено не было.

Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 06.08.2014 ИП Ибрагимовой Л.М. предлагалось представить в порядке статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации документы, обосновывающие площадь испрашиваемого земельного участка  площадью 168, 5 кв.м., расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1з, Литер А, с кадастровым номером 30:12:021130:197.

Определение суда от 06.08.2014  предпринимателем не исполнено.

Таким образом, Ибрагимова Л.М. не обосновала размер испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Письмом №1689 от 13.07.2012 Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани сообщило в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани, что земельный участок по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А,  входит в состав земель общего пользования и предназначен для использования публичных (общественных) интересов, не подлежит передаче в частную собственность.

На представленной топографо-геодезической съемке в масштабе 1:1000 – объект, принадлежащий заявителю на праве собственности  - кафе, расположен  на тротуаре по ул. Яблочкова, за пределами красных линий, являющихся границами определяющими территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей.

 Земельные участки за пределами красных линий относятся к территориям общего пользования  и согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ не принадлежат приватизации.

Кроме того, по участку под кафе проходят трубопроводы ливневой и бытовой канализации.

Как подтверждено письмом МУП г. Астрахани «Астрводоканал» от 22.08.201 №03-01/10439 в районе строения по ул. Яблочкова, 1з проходит действующая самотечная сеть канализации Д-300 мм и недействующий напорный коллектор Д-300мм. Кроме того не выдержано расстояние от 6-ой нитки водовода Д-1200 мм.

Более того, из представленных в материалы дела фотографий (л.д. 70-74) усматривается что кафе, принадлежащее на праве собственности ИП Ибрагимовой Л.М. расположено на тротуаре.

Вывод суда о том, что администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что часть испрашиваемого участка находится в границах красных линий, поскольку представленная выкопировка из генерального плана не содержит обозначения красных линий, разбивочного чертежа красных линий с координатами узлов и точек излома проектных красных линий и привязкой их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным зданиям и сооружениям, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку опровергается материалами дела.

Учитывая пояснения представителя Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, предоставленные в судебном заседании, об отсутствии в настоящее время утвержденного генерального плана застройки территории, исходя из вышеприведенных доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что спорный земельный участок находится в составе земель общего пользования, что в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ является основанием для отказа в его приватизации.

Действующее законодательство не требует отдельной постановки на кадастровый учет земельных участков в качестве земель общего пользования.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка.

Апелляционная жалоба Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

По делу следует принять новый судебный акт, которым отказать ИП Ибрагимовой Л.М.  в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ судебная коллегия относит на ИП Ибрагимову Л.М.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 апреля 2014 года по делу №А06-22/2014 отменить, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Ибрагимовой Лейлы Магомедовны о признании действий Управления земельных ресурсов администрации города Астрахани, выразившихся в отказе в предоставлении ИП Ибрагимовой Л.М. в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:021130:197, на котором расположен принадлежащий ИП Ибрагимовой Л.М. на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв.м, расположенное по адресу: город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, обязании Управления земельных ресурсов администрации города Астрахани предоставить ИП Ибрагимовой Л.М. в собственность, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером 30:12:021130:197,  под  принадлежащий ИП Ибрагимовой Л.М. на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв.м, расположенное по адресу: город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А- отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                              С.А. Кузьмичев

                                                                                                                           А.В. Смирников