Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А06-22/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-22/2014

10 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «03» сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «10» сентября  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, 14, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 апреля 2014 года по делу №А06-22/2014, судья Бочарникова Г.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Ибрагимовой Лайлы Магомедовны, г. Астрахань

к Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, 14, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)

о признании действия, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ в собственность ИП Ибрагимовой Л.М., на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м., расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, №1з, литер А – незаконными; об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани предоставить ИП Ибрагимовой Л.М. в собственность, в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, земельный участок под принадлежащий ИП Ибрагимовой Л.М. на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м., расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, №1з, литер А кафе, общей площадью 91,3 кв. м., расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, №1з, литер А,

при участии в судебном заседании представителей: Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани – представитель Зеленский А.Н., действующий по доверенности от 15.05.2014; администрации города Астрахани – представитель Зеленский А.Н., по доверенности № 30-09-60 от 03.06.2014

без участия в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Ибрагимовой Лайлы Магомедовны (почтовое уведомление № 99869 приобщено к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Ибрагимова Лайла Магомедовна обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению земельными ресурсами Администрации г. Астрахани о признании действия, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ в собственность ИП Ибрагимовой Л.М., на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м., расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, №1з, литер А – незаконными; об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани предоставить ИП Ибрагимовой Л.М. в собственность, в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, земельный участок под принадлежащий ИП Ибрагимовой Л.М. на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м., расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, №1з, литер А кафе, общей площадью 91,3 кв. м., расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, №1з, литер А.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25 апреля 2014 года по делу №А06-22/2014 требования ИП Ибрагимовой Л.М. удовлетворены.

Отказ  Управления земельных ресурсов администрации города Астрахани от 30.07.2012 года №05/006/2012-753 в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер: 30:12:021130:197, площадью 91,3, расположенного по адресу: город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А признан незаконным.

На администрацию города Астрахани, в лице Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, возложена обязанность направить индивидуальному предпринимателю Ибрагимовой Лайле Магомедовне проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: город Астрахань, город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, кадастровый номер: 30:12:021130:197, площадью 91,3 кв. м., в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Не согласившись с принятым решением, Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани, администрации города Астрахани поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Ибрагимовой Лайлы Магомедовны,  надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела ИП Ибрагимовой Л.М. на основании решения Ленинского районного суда г. Астрахани от 22.03.2012 на праве собственности, принадлежит кафе, назначение нежилое, общей площадью 91,3 кв. м, инвентарный номер 12:401:002:000154850, Литер: А, этажность: 1, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова,  1з, Литер А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2012 серии 30-АА №744363 (л.д. 30).

Вышеуказанное нежилое помещение, используется предпринимателем в целях осуществления предпринимательской деятельности.

04 июля 2012 года в соответствии со статьей 36 ЗК РФ заявитель обратилась в управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 168 кв.м, кадастровый номер 30:12:021130:197, по ул. Яблочкова, 1з в .Ленинском районе г. Астрахани для эксплуатации кафе.

07 октября 2013 года предпринимателем от Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани получено информационное письмо № 05/006/2012-753 от 30.07.2012.

 В письме № 05/006/2012-753 от 30.07.2012 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани сообщило ИП Ибрагимовой Лайле Магомедовне, что согласно письму управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани от 19.07.2012 №1689 испрашиваемый земельный участок входит в состав земель общего пользования и предназначен для использования в публичных (общественных интересах), в связи с чем, в силу п. 8 статьи 27, п. 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ в предоставлении земельного участка в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ следует отказать.

ИП Ибрагимова Л.М. оспорила отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований статьи 65 АПК РФ надлежащих документов по планировки территории и документов, подтверждающих, что объект, принадлежащий предпринимателю, находится на землях общего пользования суду не представлено.

Кроме того, не представлено суду доказательств в обоснование довода о том, что по земельному участку под кафе, принадлежащему предпринимателю, проходят трубопроводы ливневой и бытовой канализации.

Поскольку ИП Ибрагимова Л.М. является собственником расположенного на испрашиваемом земельном участки объекта недвижимости, а именно – кафе, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, она в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение в собственность соответствующего земельного участка, занимаемого этим объектом.

В связи с чем, суд первой инстанции, пришел к выводу, что отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении земельного участка препятствует заявителю в реализации исключительного права на выкуп данного земельного участка в порядке, предусмотренном статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обязал администрацию города Астрахани, в лице Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, направить индивидуальному предпринимателю Ибрагимовой Лайле Магомедовне проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: город Астрахань, город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, кадастровый номер: 30:12:021130:197, площадью 91,3 кв. м., в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Проверив законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

Как видно из материалов дела, Ибрагимова Л.М. на основании решения суда, как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 30:12:021130:197, площадью 168 кв.м, расположенного по адресу: ул. Яблочкова, 1з в Ленинском районе г. Астрахани, вправе обратиться за реализацией исключительного права на приобретение в собственность земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В пункте 3 статьи 33 ЗК РФ закреплено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума