Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А06-9562/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-9562/2013

09 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя администрации города Астрахани Зеленского А.Н. на основании доверенности № 30-90-60 от 03.06.2014, представителя общества с ограниченной ответственностью «Союз предпринимателей» Минаковой О.И. на основании доверенности от 25.07.2014, индивидуального предпринимателя Лиджиевой (Кочетовой) Марии Викторовны, представителя индивидуального предпринимателя Лиджиевой (Кочетовой) Марии Викторовны Минаковой О.И. на основании доверенности от 25.07.2014, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации города Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 июня 2014 года по делу № А06-9562/2013 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз предпринимателей» (г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, д. 36, кв. 24, ОГРН 1063016046830, ИНН 3016050450), индивидуального предпринимателя Кочетовой Марии Викторовны (г. Астрахань, ОГРНИП 313301929400062, ИНН 301608547615)

к администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Элвизо» (414004, г. Астрахань, ул. С.Перовской, д. 103, кв. 26, ОГРН 1023000839993, ИНН 3015049396)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратились общество с ограниченной ответственностью «Союз предпринимателей» (далее – ООО «Союз предпринимателей», общество, заявитель), индивидуальный предприниматель Кочетова Мария Викторовна (далее – ИП Кочетова М.В., заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Астрахани по неисполнению постановления № 1768 от 19.09.2006 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина», об обязании совершить действия, предписанные постановлением № 1768 от 19.09.2006, и выставить земельный участок площадью 3184 кв.м, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/Савушкина, кадастровый номер 30:12:02 0344:0174, свободный от построек, на торги.

Решением суда первой инстанции от 11 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации города Астрахани по неисполнению постановления № 1768 от 19.09.2006 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина», обязал администрацию города Астрахани исполнить постановление № 1768 от 19.09.2006 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина».

Администрация города Астрахани не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителей в полном объеме.

ООО «Союз предпринимателей», ИП Кочетова М.В. (с 16.07.2014 – Лиджиева М.В.) представили в суд апелляционной инстанции письменные пояснения по делу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Элвизо» (далее – ООО ПКФ «Элвизо») явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что 01.08.2006 ООО «Союз предпринимателей», ИП Кочетова М.В. и ИП Попова А.А. обратились в администрацию города Астрахани и комитет имущественных отношений города Астрахани с письмом № 05-239-8772 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина.

Администрация города Астрахани письмом от 11.09.2006 № 05-241-9708 сообщила заявителям о рассмотрении их обращения по вопросу оформления документов по землепользованию на испрашиваемый земельный участок и наличии решения о необходимости проведения торгов,  о месте и времени которых заявители будут уведомлены дополнительно.

19.09.2006 администрацией города Астрахани принято постановление № 1768 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина», которым утвержден проект границ земельного участка площадью 3183 кв.м, на комитет имущественных отношений города Астрахани возложена обязанность проведения всех необходимых действий по проведению торгов.

Комитет имущественных отношений города Астрахани письмом от 09.01.2007 № 05-29728 уведомил ООО «Союз предпринимателей» о том, что после постановки земельного участка на кадастровый учет и публикации в средствах массовой информации сообщения о проведении торгов, заявителю будет сообщено о месте и времени проведения торгов.

Письмом от 17.01.2007 № 03-01-15791 администрация города Астрахани сообщила ООО «Союз предпринимателей», что по результатам рассмотрения обращения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, администрацией принято решение о проведении в установленном порядке аукциона по продаже права аренды испрашиваемого обществом земельного участка.

18.07.2007 администрацией города Астрахани принято постановление № 2738, в соответствии с которым постановление администрации города Астрахани от 19.09.2006 № 1768 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина в Ленинском районе» признано утратившим силу.

24.08.2007 по результатам рассмотрения обращения ООО «ПКФ «Стройград» от 14.03.2007 администрацией города Астрахани принято постановление № 3513, которым утверждён акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, под строительство административного здания.

19.10.2007 администрацией принято постановление № 4397 о предоставлении ООО «ПКФ «Стройград» в аренду сроком на три года земельного участка площадью 3184,2 кв.м с кадастровым номером 30:12:020344:0174, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, из состава земель населённых пунктов под строительство административного здания.

25.10.2007 между комитетом имущественных отношений города Астрахани (Арендодатель) и ООО «ПКФ «Стройград» (Арендатор) заключен договор № 383 аренды указанного земельного участка.

Пунктом 2.1. договора срок аренды определён с 19.10.2007 по 28.10.2010.

04.06.2009 между ООО «ПКФ «Стройград» и ООО ПКФ «Элвизо» заключен договор об уступке прав и обязанностей, по условиям которого ООО «ПКФ «Стройград» передало ООО ПКФ «Элвизо» права и обязанности Арендатора по договору № 383 от 25.10.2007  аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:020344:174 площадью 3184,20 кв.м, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина.

22.09.2010 администрацией города Астрахани принято постановление № 7372 «О продлении ООО ПКФ «Элвизо» срока аренды земельного участка по ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина в Ленинском районе для строительства магазина».

30.09.2010 между администрацией города Астрахани и ООО ПКФ «Элвизо» заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 383 от 25.10.2007, в соответствии с которым срок аренды продлен до 18.10.2011.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу № А06-6928/2009 признано недействительным постановление администрации города Астрахани № 2738 от 18.07.2007 «О признании утратившим силу постановления администрации города от 19.09.2006 № 1768» по мотиву отсутствия указания на наличие нарушений при издании постановления от 19.09.2006 № 1768.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.06.2011 судебный акт апелляционного суда оставлен без изменения.

09.06.2011 администрацией города Астрахани принято постановление № 4653 «Об отмене постановления администрации от 19.09.2006 № 1768 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина».

20.06.2011 ООО ПКФ «Элвизо» администрацией выдано разрешение на строительство № RU 30301000­62 сроком действия до 01.06.2012.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.12.2011 по делу № А06-6603/2011 удовлетворено заявление ООО «Союз предпринимателей», ИП Поповой А.А., ИП Кочетовой М.В. о признании незаконным постановления администрации города Астрахани № 4633 от 09.06.2011 «Об отмене постановления администрации города от 19.09.2006 года № 1768».

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.07.2012 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 по делу № А06-6603/2011 отменено, решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.12.2011 оставлено в силе.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.09.2012 по делу № А06-3753/2009, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.12.2012,  признано недействительным постановление администрации города Астрахани № 3513 от 24.08.2007 «Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство административного здания по ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина в Ленинском районе».

Кроме того, ООО «Союз предпринимателей», ИП Попова А.А., ИП Кочетова М.В. обратились в арбитражный суд с иском к ООО «ПКФ «Стройград», ООО ПКФ «Элвизо», администрации города Астрахани о признании недействительными в силу их ничтожности договора аренды земельного участка от 25.10.2007 № 383, договора уступки прав арендатора от 04.06.2009.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11 октября 2012 года по делу № А06-4546/2010 требования заявителей удовлетворены. Суд признал договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией города Астрахани и ООО «ПКФ «Стройград», от 27.10.2007 № 383 и договор уступки прав арендатора, заключенный между ООО «ПКФ «Стройград» и ООО ПКФ «Элвизо», от 04.06.2009 недействительными в силу ничтожности.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований ООО «Союз предпринимателей», ИП Поповой А.А., ИП Кочетовой М.В. отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.05.2013 по делу № А06-4546/2010 постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение Арбитражного суда Астраханской области от 11.10.2012 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18 октября 2013 года по делу № А06-4206/2013 отказано в удовлетворении требований ООО «Союз предпринимателей», ИП Кочетова М.В. об обязании ООО ПКФ «Элвизо» освободить земельный участок с кадастровым номером 30:12:020344:174 площадью 3184,20 кв.м, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, путем сноса объекта незавершенного строительства, инвентарный номер 12:401:003:0001 1860:А, расположенного на указанном земельном участке по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 44 А, в удовлетворении требований администрации города Астрахани о признании права собственности муниципального образования «Город Астрахань» на объект незавершенный строительством - магазин, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 44 А, с площадью застройки 2093,3 кв.м, процент готовности 18,5 %, в удовлетворении встречного искового заявления ООО ПКФ «Элвизо» о признании права собственности за ООО ПКФ «Элвизо» на объект, незавершенный строительством, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 44 А, с площадью застройки 2093,3 кв.м., процент готовности 18,5 %.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2014 года, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06 июня 2014 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ООО «Союз предпринимателей», ИП Кочетова М.В., полагая, что бездействие администрации города Астрахани, выразившееся в невыставлении земельного участка с кадастровым номером 30:12:020344:0174, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. Савушкина, на торги в соответствии с постановлением № 1768 от 19.09.2006, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы субъектов предпринимательской деятельности, обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя