Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А12-12358/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-12358/2014

09 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Кравцова Татьяна Юрьевна, действующая по доверенности от 21.03.2014 №9,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Смерека Елены Николаевны (Волгоградская область, г. Камышин)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 30 июня 2014 года по делу № А12-12358/2014 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Смерека Елены Николаевны (Волгоградская область, г. Камышин)

об оспаривании постановления Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Смерека Елена Николаевна (далее ИП Смерека Е.Н., предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Управление) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб. и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Смерека Е.Н., не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 01 августа 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия индивидуального предпринимателя Смерека Елены Николаевны, надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 30.12.2014 в ходе проведения рейдовых мероприятий на основании приказа от 26.12.2013 №1748 «О проведении плановой (рейдовой) проверки» в г. Камышин 5 мкр, д.36 (конечная автобусная остановка городского автобусного маршрута №12) в 14 часов 30 минут выявлено, что осуществлялись автобусные регулярные перевозки пассажиров в городском сообщении по маршруту регулярных перевозок транспортным средством ГАЗ-322132 гос. № C513KE 34 RUS, оборудованным для перевозок более 8 человек, перевозчиком Смерека Еленой Николаевной, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров транспортного средства ГАЗ-22132 гос. № С513КЕ 34 RUS не застрахован в соответствии с требованиями, установленными Федеральным Законом от 14.06.2012 № 67 «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

По результатам проверочных мероприятий был составлен акт проверки транспортного средства от 30.12.2013.

30.12.2013г. должностным лицом Управления вынесено определение №229 о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1, ч.1,2 ст.11.31 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Также административным органом вынесено определение об истребовании у Национального союза страховщиков ответственности (НССО) г.Москва сведений, необходимых для разрешения дела.

Согласно сведениям от 28.02.2014г. исх-318, представленным НССО в ответ на определение Управления, сведения о фактическом заключении с ИП Смерека Е.Н. договоров обязательного страхования отсутствуют.

Установив факт неисполнения обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 5 Закона об обязательном страховании, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

По результатам административного расследования, 17.03.2014 должностным лицом Управления в отсутствии предпринимателя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении №011863 по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации б административных правонарушениях.

28.03.2014 должностным лицом Управления в присутствии представителя предпринимателя по доверенности вынесено постановление по делу об административном правонарушении №008048 о привлечении индивидуального предпринимателя Смерека Елены Николаевны к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Считая вышеназванное постановление незаконным, предприниматель обратилась в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина предпринимателя в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 статьи 11.31 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, регулируются Федеральным законом от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Данный закон определяет правовые, экономические и организационные основы этого вида обязательного страхования, а также регулирует отношения, возникающие в связи с возмещением вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, причиненного при их перевозках метрополитеном, устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.

В соответствии с частью 3 статьи 3 указанного Федерального закона перевозчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

Общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами регулируются нормами Федерального Закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городско наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ).

При этом индивидуальный предприниматель, принявший на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу, именуется перевозчиком (п. 13 ст.2 Закона № 259-ФЗ).

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ) независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Согласно части 3 названной статьи перевозчик, не исполнивший возложенной на него Федеральным законом №67-ФЗ обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, если федеральным законом не установлен больший размер ответственности, а также иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона №67-ФЗ контроль за исполнением перевозчиком обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, осуществляется путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования.

В соответствии со статьей 434 Гражданского кодекса Российской Федерации договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности индивидуального предпринимателя Смерека Елены Николаевны является деятельность автомобильного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию.

Индивидуальный предприниматель Смерека Елена Николаевна имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на момент обнаружения правонарушения - 30.12.2013 года, ИП Смерека Е.Н. не был заключен договор об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров.

Следовательно, при осуществлении перевозок пассажиров 30.12.2013 у ИП Смерека Е.Н. не был застрахован риск гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров на транспортном средстве ГАЗ-22132 государственный регистрационный знак С513КЕ 34 RUS.

Таким образом, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ административным органом доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: актом проверки транспортного средства от 26.12.2013, протоколом об административном правонарушении № 011863 от 17.03.2014, информацией с официального Интернет-сайта Национального союза страховщиков ответственности www.nsso.ru от 30.12.2013, информацией от Национального союза страховщиков ответственности от 28.02.2014 № исх. -318.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем