Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2014 по делу n А12-16956/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-16956/2014

08 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи:

от межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу - А.С. Горбанев по доверенности от 30 декабря 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, ОГРН 1096165003791, ИНН 6165157156 (Ростов-на-Дону)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 01 июля 2014 года по делу № А12-16956/2014 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, ОГРН 1096165003791, ИНН 6165157156 (Ростов-на-Дону)

к закрытому акционерному обществу «Торговый дом «Волгоградские водки», ОГРН 1053444100379, ИНН 3444128329 (г. Волгоград)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Торговый дом «Волгоградские водки» к административной ответственности по части 1

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 01 июля 2014 года по делу № А12-16956/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, управление обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  удовлетворить заявленные требования.     

В судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи представитель межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу           поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на основании приказа от 08.04.2014 № 245 проведена внеплановая выездная проверка закрытого акционерного общества «Торговый дом «Волгоградские водки», адрес места нахождения: Волгоград, улица Слесарная, дом 103, строение 1, имеющего лицензию, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, А 647604, регистрационный номер 18809 от 10.06.2011, сроком действия до 15.06.2016 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

            В ходе проведения проверки установлено, что закрытое акционерное общество «Торговый дом «Волгоградские водки» в складских помещениях по адресу: Волгоград улица Слесарная, 103, стр.1, комната 1 (S=350,8 кв.м) литера А1, комната 2 (S=106,6 кв.м) литера А1, комната 7 (S=1417,2 кв.м) литер А осуществляет хранение алкогольной продукции с нарушением Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59, а именно:

в нарушение подпункта 3 пункта 2 Технических условий комнаты 7 и 1 оборудованы стеллажами и поддонами, расположенными на расстоянии менее 0,5 метра от стен;

в нарушение пункта 3 Технических условий на момент проведения проверки в комнатах 1, 2 хранится продукция, не являющейся алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукцией, расфасованной в потребительскую тару;

в нарушение пункта 4 Технических условий на момент проведения проверки в комнате 2 не соблюдался установленный температурно-влажностный режим для хранения алкогольной продукции: температура составила 11,2 градуса, а определить влажность воздуха не представилось возможным, так как согласно гигрометру ВИТ-1 зав. № А619 данные шкалы влажности воздуха выше шкалы деления температуры воздуха.

            По состоянию на 09.04.2014 фактически в складском помещении, расположенном по адресу: Волгоград, улица Слесарная, 103, стр. 1, комнаты 1, 2, 7 осуществляется хранение алкогольной продукции в количестве 388 302 единицы алкогольной продукции, что подтверждается справкой об остатках алкогольной продукции от 04.04.2014.

            По данным фактам в отношении закрытого акционерного общества «Торговый дом «Волгоградские водки» 08.05.2014 составлен протокол № 11-17/96 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            В порядке абзаца 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении переданы в Арбитражный суд Волгоградской области для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

            Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из малозначительности совершенного правонарушения.

            Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            В соответствии с частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

            Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

            Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии) направленных на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

            Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

            В соответствие с подпунктом 2.3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

            В соответствии с абзацем 27 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждённых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

            Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59 утверждены Технические условия в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции, расфасованной в потребительскую тару, которые определяют требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в тару, в которую согласно требованиям технических регламентов и (или) национальных стандартов расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю, в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции, либо организаций, обратившихся в лицензирующий орган с целью получения лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции.

            В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Технических условий алкогольная и спиртосодержащая пищевая продукция должна храниться в отапливаемых и вентилируемых стационарных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения) оборудованных стеллажами и (или) поддонами, расположенными на расстоянии не менее 1 метра от систем отопления, водопроводных и канализационных труб. Поддоны с продукцией при хранении не на стеллажах должны устанавливаться в ряды шириной не более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и от стен составляло не менее 0,5 метра.

            В соответствии с подпунктом 4 Технических условий хранение продукции должно осуществляться с соблюдением следующих условий:

1) спиртные напитки (за исключением коньяков и бренди) -при температуре от 10 °С до 25 °С и относительной влажности воздуха не выше 85 процентов;

2) коньяки и бренди - при температуре не ниже 5 °С и относительной влажности воздуха не выше 85 процентов;

3) водка - при температуре от минус 15 °С до плюс 30 °С и относительной влажности воздуха не выше 85 процентов;

4) алкогольная продукция крепостью от 1,5 до 7 процентов - при температуре от 0 °С до 25 °С;

5) вино, вина ликерные и фруктовые - при температуре от 5 °С до 20 °С и относительной влажности воздуха не более 85 процентов;

6) винные напитки - при температуре от 5 °С до 20 °С и относительной влажности воздуха не выше 85 процентов;

7) игристые вина (шампанские) - при температуре от 5 °С до 20 °С и относительной влажности не более 85 процентов.

            Как следует из материалов дела, обществу вменяется нарушение подпункта 3 пункта 2 Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59, а именно: комната 7 оборудована стеллажами и поддонами и стеллажами, расположенными на расстоянии менее 0,5 метра от стен.

            Суд первой инстанции обоснованно установил, что  указанный факт не подтвержден фото-таблицей, а установить расстояние между поддонами и стеной на основании имеющихся в материалах административного дела снимков не представляется возможным. Кроме того, в протоколе и в акте проверки не указано, каким измерительным прибором производились замеры. Ссылка на этот прибор так же отсутствует.

            Таким образом суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что из представленных в обоснование указанного нарушения фото невозможно однозначно сделать вывод об отсутствии необходимого расстояния между стеной