Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А57-16454/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-16454/2013

04 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» - Стульникова Елена Александровна, действующая по доверенности от 31.12.2013, Бурина Елена Юрьевна, действующая по доверенности от 13.12.2013 №98,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Николайчик Анна Петровна, действующая по доверенности от 11.06.2014 №03/1-3794,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области»

на решение арбитражного суда Саратовской области от 28 апреля 2014 года по делу № А57-16454/2013 (судья А.В. Калинина)

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области»

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

ООО «ПКП «Теплосфера»,

Общество с ограниченной ответственностью «Дедал ЛТД»,

Общество с ограниченной ответственностью «ЮГСТРОЙ»,

Общество с ограниченной ответственностью «Технологии нового века»,

Общество с ограниченной ответственностью «Саратовтехмонтаж»,

Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест»,

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Гарант»,

ИП Белоусова Любовь Николаевна,

Общество с ограниченной ответственностью «Арго-Сар»,

Общество с ограниченной ответственностью «СаратовГеоСтрой»,

ООО «Профессионал»,

ООО "СВСК»,

ООО «Архитектоника»,

ООО «Магистраль-СА»,

Общество с ограниченной ответственностью «ВолгаПром»,

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ЛиМ»,

Общество с ограниченной ответственностью «Строитель-2000»,

ООО «Технологии нового века»,

Общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвестВолга»,

Общество с ограниченной ответственностью «Монте-АВО»,

Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦЖИЛСТРОЙ»,

Общество с ограниченной ответственностью «Поволжский Строительный Комбинат № 1»,

Общество с ограниченной ответственностью «Полимет Монтаж»,

Общество с ограниченной ответственностью «АльянсМаркет»,

Общество с ограниченной ответственностью «КПК-строй»,

о признании недействительным решения №137-13/гз от 21.06.2013 года, о признании незаконным предписания №40 от 21.06.2013 года,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», учреждение, заявитель), с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) №137-13/гз от 21.06.2013 года и предписания                   № 40 от 21.06.2013 года.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ПКП «Теплосфера», Общество с ограниченной ответственностью «Дедал ЛТД», Общество с ограниченной ответственностью «ЮГСТРОЙ», Общество с ограниченной ответственностью «Технологии нового века», Общество с ограниченной ответственностью «Саратовтехмонтаж», Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест», Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Гарант», ИП Белоусова Любовь Николаевна, Общество с ограниченной ответственностью «Арго-Сар», Общество с ограниченной ответственностью «СаратовГеоСтрой», ООО Профессионал, ООО «СВСК», ООО «Архитектоника», ООО «Магистраль-СА», Общество с ограниченной ответственностью «ВолгаПром», Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ЛиМ», Общество с ограниченной ответственностью «Строитель-2000», ООО «Технологии нового века», Общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвестВолга», Общество с ограниченной ответственностью «Монте-АВО», Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦЖИЛСТРОЙ», Общество с ограниченной ответственностью «Поволжский Строительный Комбинат № 1», Общество с ограниченной ответственностью «Полимет Монтаж», Общество с ограниченной ответственностью «АльянсМаркет», Общество с ограниченной ответственностью «КПК-строй».

Решением арбитражного суда Саратовской области от 28 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 04 июля 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия ИП Белоусовой Л.Н., представителей ООО «ПКП «Теплосфера», ООО «Дедал ЛТД», ООО «ЮГСТРОЙ», ООО «Технологии нового века», ООО «Саратовтехмонтаж», ООО «Стройинвест», ООО «Строй-Гарант», ООО «Арго-Сар», ООО «СаратовГеоСтрой», ООО «Профессионал», ООО «СВСК», ООО «Архитектоника», ООО «Магистраль-СА», ООО «ВолгаПром», ООО «Строительная компания «ЛиМ», ООО «Строитель-2000», ООО «Технологии нового века», ООО  «СтройИнвестВолга», ООО «Монте-АВО», ООО «СПЕЦЖИЛСТРОЙ», ООО «Поволжский Строительный Комбинат № 1», ООО «Полимет Монтаж», ООО «АльянсМаркет», ООО «КПК-строй», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 26.08.2014 объявлялся перерыв до 28 августа 2014 года до 15 час. 45 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 14.06.2013 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ПКП «Теплосфера» на действия Единой комиссии по размещению заказов путем поведения открытых конкурсов, открытых аукционов (в том числе открытых аукционов в электронной форме) и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее - Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме                                         № 0360100011813000053 «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту строительства: «Групповой водопровод, Перелюбский район Саратовской области. Водовод и уличные сети сел Кондукторовский, Байгудино, Марьевка» (далее -аукцион).

21.06.2013г. по результатам рассмотрения жалобы ООО «ПКП «Теплосфера» УФАС России по Саратовской области принято решение №137-13/гз о признании жалобы участника размещения заказа обоснованной; признании единой комиссии по размещению заказов ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» нарушившей части 5 статьи 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ.

В отношении единой комиссии вынесено предписание № 40 об устранении нарушений прав и законных интересов.

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 137-13/гз о признании жалобы участника размещения заказа обоснованной и предписанием № 40 об устранении нарушений прав и законных Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с изложенными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что в заявке ООО «ПКП «Теплосфера» были указаны конкретные показатели значений, предлагаемых к поставке товаров, соответствующие требованиям документации об аукционе, в связи с чем у единой комиссии не имелось оснований для отклонения части первой заявки общества, на что было обоснованно указано в оспариваемом решении антимонопольного органа.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции о законности оспариваемых ненормативных правовых актов УФАС по Саратовской области не соответствующими обстоятельствам дела и нарушающими нормы материального права по следующим основаниям.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в спорный период осуществлялось на основании Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ, Закон о размещении заказов), устанавливающего единый порядок размещения заказов в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Под размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федерального закона № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (статья 5 Федерального закона № 94-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Как следует из материалов дела, 14.05.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360100011813000053 «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту строительства: «Групповой водопровод, Перелюбский район Саратовской области. Водовод и уличные сети сел Кондукторовский, Байгудино, Марьевка» и Документация об аукционе. Заказчиком данного аукциона является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области».

В части II «Техническая часть» документации об аукционе заказчик указал используемые материалы (товары) с указанием их технических и функциональных характеристик, в том числе:

- п. 39 - Грунтовка ЭД-6 - Неизменяемые показатели: Массовая доля иона хлора, %-не более 0,002; Динамическая вязкость при температуре 50 °С - не менее 15-18;

- п. 40 - Эпоксидная смола ЭД-6 - Неизменяемые показатели: Массовая доля иона хлора, %-не более 0,002; Динамическая вязкость при температуре 50 °С - не менее 15-18.

В соответствии с протоколом № 0360100011813000053/1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 07.06.2013 единая комиссия приняла решение об отказе  в допуске к участию в аукционе ООО «ПКП «Теплосфера» (номер заявки 6) на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 № 94-ФЗ, так как представленная заявка не соответствует требованиям документации об аукционе: в п. 39 ч. II Технической части документации об аукционе используемые материалы указаны - Грунтовка ЭД-6 - неизменяемые показатели - массовая доля иона хлора, % - не более 0,002, динамическая вязкость при температуре 50 °С - не менее 15-18, в представленной заявке участник предлагает - Грунтовка ЭД-6 - неизменяемые показатели - массовая доля иона хлора, % - 0,002, динамическая вязкость при температуре 50 °С -15-18; в п. 40 Технической части документации об аукционе указано - Эпоксидная смола ЭД-6 -неизменяемые показатели - массовая доля иона хлора, % - не более 0,002, динамическая вязкость при температуре 50 °С - не менее 15-18, в представленной заявке участник предлагает - Эпоксидная смола ЭД-6 - неизменяемые показатели - массовая доля иона хлора, % - 0,002, динамическая вязкость при температуре 50 °С -15-18.

Антимонопольный орган, признавая жалобу ООО «ПКП «Теплосфера» обоснованной, пришел к выводу о том, что указанные обществом в первой части заявки используемые материалы и их характеристики соответствовали требованиям заказчика.

Суд первой инстанции в оспариваемом решении поддержал выводы УФАС по Саратовской области.

Апелляционная инстанция считает выводы антимонопольного органа, поддержанные судом первой инстанции, противоречащими обстоятельствам дела в силу нижеследующего. 

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 3 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ).

Подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной