Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А57-1592/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-1592/2014

03 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «03» августа  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВиКОМ» (410049, г. Саратов, ул. 3-й Кавказский туп., 7-75, ОГРН 1046405104008, ИНН 6451405963)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 мая 2014 года по делу № А57-1592/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВиКОМ» (410049,               г. Саратов, ул. 3-й Кавказский туп., 7-75, ОГРН 1046405104008, ИНН 6451405963)

заинтересованные лица: администрация муниципального района Саратовской области (410530, Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки,                    ОГРН 1026401178484, ИНН 6432003218), Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района (410530, Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки, ул. Рахова, 22, ОГРН 1026401181080, ИНН 6432003264), начальник Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Шерозия Ольга Евгеньевна (410530, Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки, ул. Рахова, 22), Управление образования администрации Саратовского муниципального района, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Александровка Саратовского района Саратовской области» (410519, Саратовская обл., Саратовский р-н, с. Александровка, ул. Привокзальная, ОГРН 1026401181773,              ИНН 6432000665)

о признании незаконным бездействия администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по неисполнению решения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-7406/2011;

о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по неисполнению решения Арбитражного суда Саратовкой области по делу № А57-7406/2011;

о признании незаконным бездействия начальника Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Шарозия Ольги Евгеньевны по неисполнению решения Арбитражного суда Саратовкой области по делу № А57-7406/2011,

в судебном заседании 20.08.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 27.08.2014. 09 час. 10 мин.,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «ВиКОМ» - представитель Григорьев А.Б., по доверенности от 10.07.2014 (паспорт), директор Аветисян В.М. (паспорт), финансового управления администрации Саратовского муниципального района – представитель Рындин Д.А., по доверенности от 09.01.2014

без участия в судебном заседании представителей: администрации муниципального района Саратовской области, начальника финансового управления администрации Саратовского муниципального района Шерозия Ольги Евгеньевны, Управления образования администрации Саратовского муниципального района, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Александровка Саратовского района Саратовской области» (почтовые уведомления №№ 93180-93185  приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВиКОМ» (далее ООО «ВиКОМ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по неисполнению решения Арбитражного суда Саратовкой области по делу № А57-7406/2011; о признании незаконным бездействия финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по неисполнению решения Арбитражного суда Саратовкой области по делу № А57-7406/2011; о признании незаконным бездействия начальника финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Шарозия Ольги Евгеньевны по неисполнению решения Арбитражного суда Саратовкой области по делу № А57-7406/2011.

Определением от 01.04.2014 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: управление образования администрации Саратовского муниципального района, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Александровка Саратовского района Саратовской области».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05 мая 2014 года по делу № А57-1592/2014 в удовлетворении требований ООО «ВиКОМ» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ВиКОМ» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ финансовым управлением Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители  ООО «ВиКОМ», финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области поддержали позицию по делу.

В судебном заседании, открытом  20.08.2014, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 27.08.2014 до 09 час. 10 мин.

Протокольное определение об объявлении перерыва оглашено в открытом судебном заседании; на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет и в информационно-справочном киоске, расположенном в здании суда, размещена информация о времени и месте продолжения судебного заседания.

 После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей финансового управления администрации Саратовского муниципального района, администрации муниципального района Саратовской области, начальника финансового управления администрации Саратовского муниципального района Шерозия Ольги Евгеньевны, Управления образования администрации Саратовского муниципального района, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Александровка Саратовского района Саратовской области»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Решением от 22.09.2011 Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-7406/2011 с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Александровка Саратовского района Саратовской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВиКОМ» взыскана задолженность по муниципальному контракту №2/38 от 29.09.2009 года в размере 459 708 руб. 65 коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.01.2010 по 26.05.2011 в размере 53 833 руб. 80 коп. При недостаточности денежных средств муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Александровка Саратовского района Саратовской области» данную сумму надлежит взыскать в субсидиарном порядке с Саратовского муниципального района Саратовской области в лице Управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Саратовского муниципального района Саратовской области.

21 ноября 2011 года решение вступило в законную силу, в связи с принятием Двенадцатым арбитражным апелляционным судом постановления, которым судебный акт был оставлен без изменения.

16.12.2011 Арбитражным судом Саратовской области выдан исполнительный лист серия АС № 001923724.

Направленный в соответствие с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской федерации (далее - БК РФ)  13.02.2012 в  финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области исполнительный лист на указанные суммы не исполнен.

Поскольку в течение трехмесячного срока, установленного пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ расчет не произведен,  в том числе после повторного предъявления 22.04.2013 исполнительного листа к субсидиарному должнику, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено арбитражным судом, несмотря на соблюдение ООО «ВиКОМ» порядка, предусмотренного статьей 242.5 БК РФ, решение арбитражного суда от 22.09.2011 не исполнено до настоящего времени, что безусловно нарушает право заявителя на своевременное исполнение судебного решения.

Однако, при этом арбитражный суд пришел к выводу, что заявителем выбран не надлежащий способ защиты своего нарушенного права, поскольку неисполнение судебного акта само по себе незаконно и не требует признание такого в судебном порядке.

 Отказывая в удовлетворению заявления, суд указал, что  процессуальным законодательством  предусмотрены самостоятельные способы и порядок правового принуждения должника к соблюдению принципа обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных актов исполнению, по инициативе взыскателя, которыми вправе воспользоваться заявитель и достигнуть желаемого результата - исполнения решения от 22.09.2013 Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-7406/2011.

 Так в силу положения статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Кроме того, главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплена процедура рассмотрения дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Между тем суд не учел следующего.

В соответствии с положениями статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрена возможность обжалования действий (бездействия) органов, исполняющих судебные акты.

Согласно статье 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям исполнительный лист и иные предусмотренные этим Кодексом документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4); исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5); исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6).

Данные положения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Кодекса ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац девятый статьи 69 Кодекса).

Судом апелляционной инстанции установлено, что  исполнительный лист АС № 001923724 находится на исполнении в финансовом управлении с 13.02.2012, не исполнен в течение трех месяцев, доказательств отсрочки или рассрочки исполнения указанных исполнительных листов в связи с невозможностью своевременного их исполнения Управлением не представлено. Указанное обстоятельство Управлением не оспаривается.

При этом недостаток бюджетного финансирования и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы не указаны в действующем законодательстве в качестве основания для возможности несвоевременного исполнения судебных актов.

Таким образом, определив обстоятельства спора и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьей 200 АПК РФ, статьей 217, пунктами 4, 5, 6 статьи 242.2 БК РФ, а также Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", апелляционная инстанция считает незаконным, нарушающим  права заявителя на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности бездействие финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по неисполнению решения Арбитражного суда Саратовкой области по делу № А57-7406/2011, ввиду невыполнения