Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А12-14185/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-14185/2014

02 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МАН» (г. Волгоград, ИНН 3445077557, ОГРН 1053460087361)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 июня 2014 года по делу № А12-14185/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МАН» (г. Волгоград, ИНН 3445077557, ОГРН 1053460087361)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МАН» (далее заявитель, общество, ООО «МАН») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее Управление, административный орган) от 10.04.2014 № 9029 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 25 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «МАН», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 29 июля 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей общества с ограниченной ответственностью «МАН», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области 05.03.2014 в форме электронного документа поступило обращение гражданки, содержащее сведения о том, что в магазине общества с ограниченной ответственностью «МАН» по адресу: Волгоград, улица Советская, 17 осуществляется розничная продажа табачных изделий на расстоянии менее чем 100 метров от границы территории средней образовательной школы №81.

Поскольку указанное обращение содержит сведения об угрозе причинения вреда здоровью несовершеннолетних граждан, в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «МАН» согласована с прокуратурой Волгоградской области 21.03.2014.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «МАН» на основании распоряжения от 20.03.2014 №424 выявлены следующие нарушения.

25 марта 2014 года в период времени с 14 часов 40 минут до 16 часов 40 минут при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: Волгоград, улица Советская, дом 17 обществом с ограниченной ответственностью «МАН» осуществлялось хранение и розничная продажа табачных изделий российского производства, полученных из распределительного центра общества с ограниченной ответственностью «МАН», остаток табачных изделий - сигарет с фильтром - 10 наименований, в количестве 466 пачек на сумму 28 545 рублей, а именно: «Альянс Классик» -60 штук, «Вог супер слим бокс» - 35 штук, «Вог супер слим бокс ментол» - 52 штуки, «Пэлл Мэлл суперелим Блю 21 штука, «Ротманс Кинг Сайз Сильвнр» -15 штук, «Винстон икс Сенс Сильвер» -75 штук, Винстон супер Слим Блю» - 60 штук, «Гламур Азур» - 45 штук, «Винстон Блю»-58 штук, «Мальборо бокс» - 45 штук на расстоянии 45,91 метра по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорий, предназначенного для оказания образовательных услуг МОУ СОШ № 81, расположенного по адресу: Волгоград, улица Маршала Чуйкова, дом 13.

Административным органом составлен протокол осмотра от 25.03.2014.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 01.04.2014 № 424.

Ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания управления 01.04.2014 в отношении общества с ограниченной ответственностью «МАН» составлен протокол об административном правонарушении № 9029, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На составление протокола об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «МАН» уведомлено телеграммой.

Копия протокола от 01.04.2014 № 9029 направлена в адрес общества с ограниченной ответственностью «МАН».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области 10.04.2014 в присутствии представителя общества по специальной доверенности от 08.04.2014 Потапова С.А. вынесено постановление № 9029 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает доводы апелляционной жалобы несостоятельным, а выводы суда правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее Закон № 15-ФЗ), запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Статья 12 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее Закон об образовании) устанавливает, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В силу п. 4 ст. 12 Закона об образовании, к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что Закон № 15-ФЗ, устанавливая запрет на розничную продажу табачных изделий, в том числе на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений, не закрепляет порядка определения данного расстояния.

В этой связи, необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина «расстояние», то есть пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.06.2005 № 0100/4244-05-32 «О надзоре за реализацией табачных изделий», согласно которой следует, что при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом. В случаях, когда розничная торговля табачными изделиями осуществляется внутри большого торгового центра, 100-метровая зона должна учитывать расстояние, проходящее внутри торгового центра, до непосредственно торговой точки.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений до торговой точки реализации табачных изделий.

При проведении проверки Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области руководствовалось вышеуказанными разъяснениями.

Апелляционный суд считает несостоятельной ссылку апелляционной жалобы

на Письмо Роспотребнадзора от 03.06.2005 № 0100/4244-05-32 «О надзоре за реализацией табачных изделий», разработанное в связи вступлением в силу с июня 2005 года Федерального закона от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», который в настоящее время утратил действие в связи с вступлением в силу с 01.06.2013 года Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Пунктом 2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ прямо определен порядок проведения замеров расстояния: «Запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг».

Для установления границ территории образовательного учреждения и расстояния до него Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области сделан запрос (исх. № 07-14-5235-14 от 13.03.2014г.) в МБУ «Городской информационный центр» администрации г. Волгограда с просьбой предоставления схемы определения расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией МОУ СОШ №81, расположенной по адресу: г. Волгоград, пр. Маршала Чуйкова, 13, до магазина ООО «МАН», расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 47.

Согласно предоставленной схемы МБУ «ГИЦ» указанное выше расстояние составило 45,91 м.

Таким образом, сведения о расстоянии от границ территории образовательного учреждения до магазина общества представлены управлению компетентным органом, обладающим полной градостроительной информацией, позволяющей объективно оценивать и устанавливать расположение объектов и расстояния между ними на территории городского округа.

25 марта 2014 года в ходе мероприятий по контролю в рамках проведения проверки в отношении ООО «МАН» по распоряжению №424 от 20.03.2014 года в магазине ООО «МАН» по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 17, проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу ООО «МАН» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с соблюдением требований ст.27.8 КоАП РФ. В ходе осмотра в присутствии понятых и представителя ООО «МАН» - управляющей Степановой Г.А. зафиксирован факт реализации табачных изделий.

Доказательствами по делу являются протокол №9029 от 01.04.2014 года, протокол осмотра принадлежащих ООО «МАН» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.03.2014 года; схема определения расстояния МБУ «Городской информационный центр» (вх.№ 5822 от 18.03.2014г.).

Данные документы являются надлежащими и допустимыми доказательствами, а потому основания для их непринятия в качестве таковых отсутствуют.

Также при оценке доказательств по делу должностными