Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А57-8088/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-8088/2013

01 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  «01» сентября 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Жаткиной С. А.,

судей Борисовой Т. С., Шалкина В. Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания    Лабунским А. В.,

рассмотрев апелляционную жалобу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 июня 2014 года по делу № А57-8088/2013 (судья Комлева Л. П.),

по иску Крестьянского (фермерского) хозяйства «Восход», Саратовская область, г. Ершов, Сучкова Михаила Федоровича, Саратовская область, г. Ершов,

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», г. Москва, в лице филиала по Саратовской области, г. Саратов

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

третьи лица:

Правительство Саратовской области, г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

Открытое акционерное общество «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича», г. Москва,

Общество с ограниченной ответственностью «А-Эксперт», г. Саратов,

Сучков Александр Михайлович, Саратовская область, г. Ершов,

Сучкова Мария Ефимовна, Саратовская область, г. Ершов,

ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», г. Саратов,

МРИ ФНС №9 по Саратовской области, Саратовская область, г. Ершов,

Администрация Ершовского муниципального образования Саратовской области, Саратовская область, г. Ершов,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратились Крестьянское (фермерское) хозяйство «Восход» (далее – КФХ «Восход», истец 1), Сучков Михаил Федорович (далее – Сучков М.Ф., истец 2) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», ответчик), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление Росреестра по Саратовской области, ответчик) о признании кадастровой стоимости земельных участков равной его рыночной стоимости.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.06.2014 установлена кадастровая стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства площадью 4759,3 кв. м, с кадастровым номером 64:13:005301:48, расположенного по адресу: Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, ул. Южная, д. 13 равной его рыночной стоимости в размере 679 000 рублей без учета НДС.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра по Саратовской области отказано.

С ФГБУ «ФКП Росреестра» в пользу Сучкова М. Ф. взысканы расходы на оплату судебной экспертизы в размере 15 000 рублей.

С ФГБУ «ФКП Росреестра» в пользу Сучкова М. Ф. взысканы расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Дополнительным решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.06.2014 в удовлетворении исковых требований КФХ «Восход» отказано.

ФГБУ «ФКП Росреестра», не согласившись с решением суда первой инстанции от 23.06.2014, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, принять новый судебный акт.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, ФГБУ «ФКП Росреестра» является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем суд первой инстанции неправомерно удовлетворил требования истца по отношению к ФГБУ «ФКП Росреестра»; истцом не доказана действительная рыночная стоимость земельного участка и проведение судебной экспертизы на соответствие представленного истцом отчета, проведено с нарушением норм законодательства об оценочной деятельности в РФ;  суд первой инстанции неправомерно взыскал с ответчика судебные расходы по делу.

В материалы дела от истца поступило письменное заявление от Сучкова М. Ф. об отказе от заявленных требований в части возмещения судебных расходов по оплате судебной экспертизы в размере 15 000 руб.

От ответчика возражений на заявление истца об отказе от заявленных требований в части возмещения судебных расходов по оплате судебной экспертизы в размере 15 000 руб. в суд апелляционной инстанции не поступило.

 Согласно ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. В части 5 названной нормы права предусмотрено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Рассмотрев заявление, исследовав обстоятельства дела, арбитражным апелляционным судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что отказ от возмещения судебных расходов по оплате экспертизы в сумме 15 000 руб., заявленный в апелляционной инстанции, противоречит действующему законодательству или нарушает права других лиц.

Суд апелляционной инстанции находит возможным принять отказ истца от заявленных требований в данной части в апелляционной инстанции.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ отказ истца от иска и принятие отказа арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу. При этом одновременно с прекращением производства по делу арбитражный суд апелляционной инстанции на основании п. 3 ст. 269 АПК РФ отменяет принятый судом первой инстанции судебный акт по существу спора.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 23.06.2014 подлежит отмене в части возмещения судебных расходов по оплате судебной экспертизы в размере 15 000 руб., производство по делу в данной части подлежит прекращению.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции  в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, проверив законность вынесенного судебного акта, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, не подлежащим отмене на основании следующего.

Как следует из материалов дела, истец Сучков Михаил Федорович владеет на праве собственности, земельным участком с кадастровым номером 64:13:005301:48, расположенного по адресу: Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, ул. Южная, д. 13., а КФХ «Восход» возмещает Сучкову М. Ф. расходы по уплате физическим лицом земельного налога.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 № 989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» утверждены представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012, согласно приложениям № 1, 2 и 3, вступившие в силу со дня официального опубликования настоящего распоряжения - с 11.01.2013 (опубликовано на сайте сетевого издания «Новости Саратовской Губернии» 11.01.2013).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 04.06.2013 № 64/201/2013-206013 кадастровая стоимость земельного участка площадью 4759,3 кв. м разрешенное использование для размещения производственной базы, с кадастровым номером 64:13:005301:48, по адресу: Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, ул. Южная, д. 13 составляет 1 065 083,75 руб. при удельном показателе кадастровой стоимости 223,79 рубля за квадратный метр.

Не согласившись с результатами кадастровой оценки, истцом была проведена рыночная оценка стоимости земельного участка по состоянию на 2 июня 2012 года.

В соответствии с отчетом № А02/13-01 от 14.02.2013, выполненным ООО «А-Эксперт» рыночная стоимость земельного участка составила 64:13:005301:48-667 000 руб. 00 коп.

Истцы полагают, что утвержденное Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р значение кадастровой стоимости земельных участков существенно превышает размер его рыночной стоимости, чем нарушает права истца в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на истца обязанность по уплате завышенного и экономически необоснованного размера земельного налога, которые зависят от размера налоговой базы (кадастровой стоимости земельного участка), поэтому, полагает, что кадастровую стоимость земельных участков следует установить в размере его рыночной стоимости.

При этом истцы считает, что ответчик - ФГБУ «ФКП Росреестра» является лицом, наделенным полномочиями органа кадастрового учета, и уполномочен на внесение изменений в государственный кадастр недвижимости.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, истцы обратились в суд настоящим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении уточненных исковых требований Сучкова М. Ф., и отказывая в удовлетворении исковых требований КФХ «Восход», суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 № 989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области».

При этом, пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истцы воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ не могут.

Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

На основании пункта 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости»