Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А57-8138/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-8138/2014

25 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

индивидуального предпринимателя Чапрасовой Екатерины Николаевны,

представителя индивидуального предпринимателя Чапрасовой Екатерины Николаевны - Фатуллаев Гусейнбаб Гаджиага Оглы, действующий по доверенности от 24.04.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чапрасовой Екатерины Николаевны (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 18 июня 2014 года по делу № А57-8138/2014 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (г. Саратов)

о привлечении индивидуального предпринимателя Чапрасовой Екатерины Николаевны (г. Саратов) к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – Роспотребнадзор, Управление, заявитель) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чапрасовой Е.Н. (далее ИП Чапрасова Е.Н., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 18 июня 2014 года индивидуальный предприниматель Чапрасова Екатерина Николаевна, 13.10.1978 года рождения, ОГРН 304645307900019, ИНН 645319625625, проживающая по адресу: г. Саратов, ул. Уфимцева, д. 6, кв. 177, зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова 19.03.2004г., привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) руб.

ИП Чапрасова Е.Н., не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 18 июля 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав предпринимателя и ее представителя,  проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с 20.03.2014 г. по 11.04.2014г. с целью рассмотрения обращения гражданки Евсеенковой от 25.02.2014г. № 537-ж Управлением Роспотребнадзора назначено проведение административного расследования в отношении ИП Чапрасовой Е.Н. по месту фактического осуществления деятельности: г. Саратов, пр. 50 лет Октября, д. 128 «Б», магазин «Продукты», по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства и нормативно-правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и в сфере защиты прав потребителей, соблюдения требований технических регламентов или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проведенного 20.03.2014г. осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а также требований технических регламентов, а именно:

1) в продаже (в торговом зале с ценниками) находилась продукция с истекшими сроками годности - консервы паштет шпротный, ж/б, дата изготовления 16.04.2012г., срок годности и срок хранения 18 месяцев с даты изготовления в количестве 4 штуки – 0,160 гр. по цене 18 рублей за 1 штуку, производитель ООО «Балтийский консервный завод» Калининградская область, г. Черняховск, ул. Портовая, д. 13, что является нарушением статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьи 2, пункта 7, 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». В реализации находились продукты питания при отсутствии маркировочных ярлыков предприятий-изготовителей (отсутствует информация для потребителя об условиях хранения, сроках годности продукции), т.е. маркировка транспортной (потребительской) тары не сохранена до окончания сроков годности или реализации товаров, в связи с чем невозможно идентифицировать пищевые продукты путем сравнения наименования и назначения продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и в товаросопроводительной документации – печенье «Сладкая авантюра» в количестве 1 кг. 706 гр. по цене 89 рублей за 1 кг.; кондитерские изделия «Бамбуковая палочка» в количестве 1 кг. 952 гр. по цене 105 рублей за 1 кг.; вафли со сливочным вкусом в количестве 0,494 гр. по цене 169 рублей за 1 кг.; вафли с молочным вкусом в количестве 0,330 гр. по цене 169 рублей за 1 кг.; печенье с молоком в количестве 0,338 гр. по цене 110 рублей за 1 кг., что является нарушением п. 3.1 статьи 6, п. 7, 9, 12 статьи 17, статьи 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 1 части 4.2 статьи 4, п. 5 статьи 4.12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 3 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

11 апреля 2014 года в присутствии ИП Чапрасовой Е.Н. в отношении ИП Чапрасовой Е.Н. составлен протокол № 407 об административном правонарушении, в котором отражены выявленные правонарушения, действия ИП Чапрасовой Е.Н. квалифицированы по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение продавцом требований технических регламентов к продукции.

В соответствии со статьей 23.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявитель направил в арбитражный суд Саратовской области материалы проверки с заявлением о привлечении ИП Чапрасовой Е.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворяя заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области требования и привлекая ИП Чапрасову Е.Н. к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина предпринимателя в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена противоправность и наказуемость действий, предусмотренных частью 1 этой же статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» оборот пищевых продуктов, материалов и изделий - купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - реализация), их хранение и перевозки. Приведенная норма не ограничивает отношения, связанные с реализацией пищевых продуктов, исключительно отношениями между потребителями и продавцами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации, и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным), или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Согласно Закону Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (ст. 4 ФЗ от 07.02.1992 г. № 2300-1).

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (ст. 7 ФЗ от 07.02.1992 г. № 2300-1).

За нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.43 ФЗ от 07.02.1992г. №2300-1).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.п. 1, 2 ст. 15 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).