Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу n А12-15477/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-15477/2014

22 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2014 года

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя административного органа: Горбанева А.С., действующего на основании доверенности от 30 декабря 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи с арбитражным судом Ростовской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Синдикат», ОГРН 1023402971811, ИНН 3443029202 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 07 июля 2014 года по делу № А12-15477/2014, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Середа Н.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синдикат», ОГРН 1023402971811, ИНН 3443029202 (г. Волгоград)

к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, ОГРН 1096165003791, ИНН 6165157156 (г. Ростов-на-Дону)

об отмене постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Синдикат» (далее – заявитель, общество, ООО «Синдикат») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, административный орган) от 17 апреля 2014 года № 07-10/46/3, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощённого производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 07 июля 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО «Синдикат» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представитель ООО «Синдикат» не явился. О месте и времени судебного заседания ООО «Синдикат» извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 92363, 99504 о вручении почтовых отправлений 30 июля, 13 августа 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 23 июля 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 24 июля 2014 года. ООО «Синдикат» имело реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Синдикат».

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Апелляционная жалоба ООО «Синдикат» рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьёй единолично по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Оснований для перехода в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом не установлено.

Заслушав представителя административного органа, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, по результатам анализа деклараций об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Синдикат» в отношении последнего МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу 17 февраля 2014 года было возбуждено дело об административном правонарушении № 07-10/46, о чем принято соответствующее определение.

В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 6 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года № 815) (далее – Правила) ООО «Агрофарт» отражена поставка алкогольной продукции (по кодам 200, 212, 229, 232, 260, 280, 403, 421, 500, 510, 520) в адрес ООО «Синдикат» в общем объеме - 754,248 дал, что подтверждается первичными документами, представленными ООО «Агрофарт» и ООО «Синдикат», однако в декларациях (по формам Приложений №11, 12 к Правилам) ООО «Синдикат» отражена закупка алкогольной продукции у ООО «Агрофарт» по кодам 200, 212, 229, 232, 260, 280, 403, 421, 500, 510, 520 в общем объеме - 144,995 дал. Отклонение по кодам 200, 212, 229, 232, 260, 280, 403, 421, 500, 510, 520 составляет - 609,253 дал.

Извещение о необходимости явки 03 апреля 2014 года в 16 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении получено ООО «Синдикат» 25 марта 2014 года согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 34400072557599 (л.д. 70).

03 апреля 2014 года главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу Маковеевой Н.И. в отношении ООО «Синдикат» в отсутствие представителя, составлен протокол об административном правонарушении, которым действия заявителя квалифицированы по статье 15.13 КоАП РФ.

Определение от 03 апреля 2014 года о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 17 апреля 2014 года на 14 час. 00 мин. получено ООО «Синдикат» 12 апреля 2014 года согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 34400073211810 (л.д. 78).

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Синдикат» в отсутствие представителя, рассмотрено заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу Новиковым В.В. 17 апреля 2014 года и принято постановление о привлечении ООО «Синдикат» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства с соблюдением положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в том числе в совершении действий по включению в декларацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо искаженных данных, влекущих искажение объема реализации или приобретения, не указание или указание не соответствующего действительности объема использованного этилового спирта.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны производить учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок).

Порядок представления деклараций и форма деклараций установлены Постановлением Правительства 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Постановление Правительства № 815), в соответствии с пунктом 15, пунктом 16 которых, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа.

В силу пункта 13 Постановления Правительства № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства № 815 организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Таким образом, исходя из системного анализа действующего законодательства, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, пива и пивных напитков обязаны представлять в контролирующий орган декларации по формам приложения №№ 11,12.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Синдикат» в декларации за 4 квартал 2013 год представлены недостоверные сведения об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Так ООО «Агрофарт» в декларации отражена поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Синдикат» в общем объеме 754,248 дал, что подтверждено первичными документами. В свою очередь ООО «Синдикат» в декларациях отражена закупка алкогольной продукции у ООО «Агрофарт» в общем объеме 144,995 дал. Отклонение составило 609,253 дал.

В апелляционной жалобе ООО «Синдикат» указывает, что допущенное искажение было устранено путем представления 04 марта 2014 года корректирующей декларации. Указанное обстоятельство было предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Судом установлено, что представление корректирующей декларации было сделано обществом не по собственной инициативе, а только после возбуждения административным органом дела об административном правонарушении и начала проверки