Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу n А12-8149/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

            Суд первой инстанции верно указал, что право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

            Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

            В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

            В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

            Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

            Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки, проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что филиал ЗАО «Агро Инвест» в г. Волгограде осуществляет на территории, расположенной по адресу: г. Волгоград, ул. Историческая, 181, деятельность по эксплуатации колбасного, кондитерского рыбокоптильного, ремонтно-механический цехов, компрессорной, автотранспортного участка.

            Согласно документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещении (регистрационный номер 10195, дата регистрации 16.07.2010 г., выдан Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Волгоградской области) при эксплуатации вышеуказанных объектов, образуются следующие отходы I-IV класса опасности: ртутные лампы, ртутосодержащие люминесцентные трубки отработанные и брак - I класса опасности (код по ФККО 3533010013011), навоз от свиней свежий - 111 класса опасности (код по ФККО 1310040203013), обтирочный материалы, загрязненный ^ маслами (содержание масел более 15%) - III класса опасности (код по ФККО 5490270101033), обтирочный материалы, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%) - IV класса опасности (код по ФККО 5490270101034), обувь кожаная рабочая, потерявшая потребительские свойства - IV класса опасности (код по ФККО 1470060113004), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класса опасности (код по ФККО 9120040001004), мусор строительный от разборки зданий - IV класса опасности (код по ФККО 9120060101004), навоз крупного рогатого скота свежий - IV класса опасности (код по ФККО 1310040103004), абразивная пыль и порошок от шлифования черных металлов (с содержанием металла менее 50%) - IV класса опасности (код по ФККО 3140030011004), обрезь разнородной древесины - IV класса опасности (код по ФККО 1719010601004), опилки и стружки разнородной древесины - IV класса опасности (код по ФККО 1719010301004), отходы животных жиров - IV класса опасности (код по ФККО 1230040000004), отходы от зачистки растительных и животных жиров - IV класса опасности (код по ФККО 1260050000004).

            Накопление отходов производства и потребления осуществляется в контейнеры, расположенные по адресу, г. Волгоград, ул. Историческая, 181. Вывоз отходов осуществляется на основании договоров № 13123/13 от 01.12.2012 г., № 91 ПК от 24.01.2012 г., заключенных с ООО «ЭкоМастер», ООО «ВИД-Авто».

            Кроме того, в ходе проверки установлено, что помимо вышеперечисленных отходов в результате деятельности указанного филиала общества в г. Волгограде образуются такие отходы как: золы, шлаки и пыль от топочных установок и от термической обработки отходов (код по ФККО 31300000 00000).

            Указанные отходы образуется в результате сжигания биологических отходов посредством эксплуатации трёх крематоров КРН-500. Крематоры КРН - 500 № 149 КРН — 500 № 150 согласно акту ввода в эксплуатацию нового оборудования были введены в эксплуатацию 31.05. 2012 г. Крематор КРН - 500 № 131 согласно акту ввода в эксплуатацию нового оборудования был введен в эксплуатацию 30.04. 2012           Факт образования отходов подтверждается фототаблицей № 1 от 27.12.2013 г. к справке проверки, справкой проверки филиала ЗАО «Агро Инвест» в г. Волгограде от 21.01.2014 г., составленной прокуратурой.

            Таким образом, в ходе проверки установлено, что отходы - золы, шлаки и пыль от топочных установок и термической обработки отходов, образующийся в результате сжигания в крематорах (КРН - 500 № 149 , КРН - 500 № 150, КРН - 500 № 131) биологических отходов (ветеринарный брак, ветеринарные отходы) образовались за период с апреля 2012 г. и по момент проведения проверки, что подтверждается справкой общества от 25.12.2013 г. о количестве образовавшихся и переданных отходов в результате деятельности филиала в 2013 г., согласно которой их общая масса составила 2,4 тонны.

            В ходе проверки 15.01.2014 г. специалистом филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» в присутствии представителя филиала общества - инженера по ОТ и ТБ Земцовой O.Н. были отобраны пробы отходов золы, шлаков и пыли от топочных установок и от термической обработки отходов (Код по ФККО 3130000000 000) после уничтожения (сжигания) биоотходов в крематоре.

            Согласно протокола количественного химического анализа отхода № 1 от 16.01.2014 г., протокола биотестирования отхода № 1 от 20.01.2014 г., проведенного филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области», указанный отход относится к IV классу опасности для окружающей природной среды.

            Вместе с тем суд первой инстанции верно указал, что в нарушение требований действующего законодательства ЗАО «Агро Инвест» до настоящего времени не разработан и не согласован в уполномоченном органе государственной власти осуществляющим государственное регулирование в области охраны

окружающей среды - Управлении Росприроднадзора по Волгоградской области паспорт на отход IV класса опасности - золы, шлаков и пыли от топочных установок и термической обработки отходов.

            В соответствии с п. 4.1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

            Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

            Обязанность заявителя, в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения предусмотрена положениями статьи 11, 18, 19 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

            Согласно положениям статей 1, 19, 22 и 24 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

            В соответствии со статьёй 24 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

            Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчётности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности) установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010г. № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (Порядок).

            При этом проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны еще до образования отходов, поскольку цель лимитов на размещение отходов установить границу, после превышения лимита которой, заявитель обязан вносить плату в федеральный бюджет за превышенный лимит в связи с негативным воздействием на окружающую среду, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и установленному Порядку.

            В соответствии с пунктом 37 Санитарно-экологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утверждённых Главным государственным врачом Российской Федерации 30.04.2003г. при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязнённого ливнестока с этой площадки и общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоёмы без очистки не допускается.

            В ходе проверки установлено, что разработанный филиалом ЗАО «АгроИнвест» в порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не согласован с федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами - Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области.

            Кроме того, в ходе проверки, проведенной 17.01.2014 г. на территории филиала ЗАО «Агро Инвест» в г. Волгограде, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Историческая, 181, установлен факты размещения отходов производства и потребления на почве с южной части административно-бытового корпуса, возле объекта незавершенного строительства.

            Как следует из материалов проверки, средняя высота отходов составляет 0,5 м., площадь несанкционированного размещения отходов производства и потребления - 30 м2. (длина 10 м. и ширина 3 м. измерены с помощью рулетки Р 50 УЗК ДСТУ 4179-2003 (ГОСТ 7502-98) и зафиксированы с помощью фотоаппарата цифрового SONY DSC WX100). Объем отходов производства и потребления равен 15м.

            На указанном участке размещены такие отходы производства и потребления, как: отходы цемента в кусковой форме (код по ФККО 31405502 01 99 5), бой строительного кирпича (код по ФККО 31401404 01 99), отходы полимерных материалов (код по ФККО 57000000 00 00 0), отходы целлофана (код по ФККО 57103800 01 00 5), отходы полиэтилена в виде пленки (код по ФККО 57102902 01 99 5), бой кирпичной кладки при ремонте зданий и сооружений (код по ФККО 31401403 01 99 5), мусор строительный (код по ФККО 91200600 01 00 0), отходы лакокрасочных средств (55500000 00 00 0).

            Указанные факты подтверждаются справкой прокуратуры от 21.01.2014 г., фототаблицей № 1 от 27.12.2013 г. к справке проверки филиала, фоготаблицей № 3 от 17.01.2014 г. к справке проверки филиала ЗАО «Агро Инвест» в г. Волгограде, объяснениями главного инженера ЗАО «Агро Инвест» в г. Волгограде Комарова И.Д. от 22.01.2014г. и другими материалами дела.

            Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 12.07.2011 г. № 709/11 по делу № А32-10488/2010-58-157-58АЖ определил правовую позицию, в соответствии с которой субъектный состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Складирование и хранение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, является накоплением отходов, следовательно, общество, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования,