Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу n А12-14656/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-14656/2014

22 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  судьи Луговского Н.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи:

от общества с ограниченной ответственностью «Вихрь» - А.Я. Иродюк  по доверенности от 25 декабря 2013 года,

от Межрегионального управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу – А.С Горбанев по доверенности от 30 декабря 2013 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вихрь» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 июня  2014 года по делу № А12-14656/2014 (судья  С.П. Романов), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вихрь» (ИНН3445032404, ОГРН1023403842857) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОГРН 1096165003791, ИНН 6165157156) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью «ВИХРЬ» (далее – ООО «ВИХРЬ», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу № 11-17/71 от 15.04.2014 г. о привлечении к административной ответственности, за правонарушение предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27 июня  2014 года по делу № А12-14656/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.   

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи представитель общества с ограниченной ответственностью «Вихрь»             поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу                         возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела,  на основании приказа №158 от 03.03.2014 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВИХРЬ», задачей которой являлось установление соответствия лицензиата требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

            В ходе проверки, при изучении деклараций об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных ООО «Вихрь» (ИНН 3445032404) за 4 кв. 2013 г. (приложение № 5 к Правилам № 815), административным органом  установлено искажение данных: в графе 13 (перемещение внутри одной организации) отражено поступление алкогольной продукции по кодам: 200, 211, 212, 229, 230, 260, 270, 280, 400, 401, 402, 403, 411,421,440, 450, 460, 462, 520 в общем объеме 5159,924 дал., в графе 21 отражен расход алкогольной продукции (перемещение внутри одной организации) по кодам: 200, 211, 212, 229, 230, 260, 270, 280, 400, 401, 402, 403, 411,421,440, 450, 460, 462, 520 в общем объеме 5159,924 дал.

            При этом в соответствии с п.7.2 Порядка № 231 за 4 кв. 2013 г. в графе 13 «перемещение внутри одной организации» отражается поступление алкогольной продукции, перемещенной обособленному подразделению от другого обособленного подразделения организации, в графе 21 «перемещение внутри одной организации» отражается объем алкогольной продукции, перемещенный одним обособленным подразделением другому обособленному подразделению организации.

            Вместе с тем, ООО «Вихрь» имеет одно обособленное подразделение, осуществляющее лицензируемый вид деятельности, расположенное по адресу: 400074, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 44, нежилое помещение цеха полуфабрикатов, литер Д, этаж 1, номер помещения 0001, комнаты №№ 16 (S= 437,9 кв. м), 17 (S=427,4 кв. м), литер ДАН, этаж I, номер помещения 0002, комната № 1 (S=465,7 кв. м), что подтверждается бланком лицензии №343АП0002119 от 13.09.2013 и сведениями единого государственного сводного реестра лицензий.

            Таким образом, административный орган пришел к выводу, что в графы 13 и 21 декларации (приложение № 5 к Правилам № 851) внесены искаженные данные, поскольку организация не имеет обособленных подразделений, между которыми возможно перемещение алкогольной продукции.

            В связи с этим, организацией в ходе производства по делу представлены объяснения, согласно которым в декларации (графа 13 и 21) отражено перемещение между тремя складскими помещениями, расположенными по одному адресу.

            Представленные объяснения признаны административным органом несостоятельными, в том числе ввиду несоответствия объемов алкогольной продукции, отраженной в графе 13 и 21, а также потому, что сведения декларации за 4 кв. 2013 г. (приложение № 5 к Правилам № 851) заполнены только по одному обособленному подразделения, сведения по другим подразделениям ООО «Вихрь» в декларации не сформированы и не заполнены.

            В ходе проверки также установлено, что согласно данных декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных за 4 кв. 2013 г. (приложения № 5 к Правилам № 851) поступления алкогольной продукции (закупки) в графе 9 «По импорту» (по коду вида продукции: 200, 211, 212, 229, 230, 270, 280, 400, 401, 402, 403, 411, 421, 440, 450, 460, 461, 462) отражены в общем объеме 9477, 1635 дал.

            Вместе с тем, согласно данных декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 7 к Правилам № 851), представленной за 4 кв. 2013 г., указанные закупки осуществлялись от организаций оптовой торговли осуществляющих деятельность по обороту алкогольной продукции на территории РФ (т.е. не по импорту), при этом ООО «Вихрь» в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 7 к Правилам № 851) по вышеуказанным закупкам ошибочно отражены номера грузовых таможенных деклараций (графа 19).

            По результатам проверки Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу вынесено постановление № 11-17/71 от 15.04.2014 г. о привлечении общества к административной ответственности, за правонарушение предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

            Не согласившись с указанным постановлением,   заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Апелляционный суд  считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            Статьей 15.13 КоАП РФ, действующей в редакции Федерального закона от 21.12.2013 г. № 365-ФЗ с 03.01.2014 г., установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей

            Объективная сторона данного правонарушения выражается в искажении и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

            Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 % объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

            В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

            Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

            Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 г. № 815 утверждены Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила № 815), согласно которым предусмотрены несколько форм деклараций об объемах производства и (или) оборота алкогольной продукции.

            В соответствии с п. 15 Правил № 815, действующей с 01.01.2014 г. в редакции Постановления Правительства РФ от 15.11.2013 г. № 1024 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

            Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 г. № 231 установлен Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Порядок № 231).

            В соответствии с пунктом 1.1. Порядка при декларировании объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, использования производственных мощностей организации и при декларировании объемов розничной продажи пива и пивных напитков индивидуальные предприниматели заполняют формы деклараций, предусмотренных Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», а именно: об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация № 5); об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация № 7).

            Заявитель в своей апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции не учтено, что вменяемое ООО «Вихрь» деяние было совершено в 4 квартале 2013 года, когда действовала предыдущая редакция рассматриваемого состава КоАП РФ, а административное наказание было назначено по редакции этой же статьи, но вступившей в силу в 1 квартале 2014 г.

            Таким образом, общество полагает, что с учетом положения статьи 1.7 КоАП РФ, данное дело необходимо было рассматривать по законодательству, действовавшему в 4 квартале 2013 года, а не по новой редакции КоАП РФ, которое вступило в силу с 03.01.2014 года.

            Судебная коллегия отклоняет данный довод на основании следующего.

            В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

            Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи