Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А12-12302/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-12302/2014

21 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «19» августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «21» августа 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Каплина С.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Барановым С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Уткиной Светланы Владимировны (г. Волгоград, ИНН 344805085030, ОГРНИП 304346106100043),

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 09 июня 2014 года

по делу №А12-12302/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Кулик И.В.),

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (ул. Козловская, д. 32-а, г. Волгоград, 400074, ИНН 3445005859, ОГРН 1023403851261),

к индивидуальному предпринимателю Уткиной Светлане Владимировне (г. Волгоград, ИНН 344805085030, ОГРНИП 304346106100043)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (далее - административный орган, УГАДН по Волгоградской области) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Уткину Светлану Владимировну (далее - ИП Уткина С.В., предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2014 индивидуальный предприниматель Уткина С.В. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3500 руб.

ИП Уткина С.В., не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2014 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

УГАДН по Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу,  арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2014 не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Предметом рассматриваемого спора является привлечение ИП Уткиной С.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 26.03.2014 УГДН по Волгоградской области на основании распоряжения от 04.03.2014 №278 (л.д. 14) проведены проверочные рейдовые мероприятия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении эксплуатации автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

В ходе рейдового мероприятия сотрудниками административного органа проведена проверка транспортных средств (далее - ТС) марки ГАЗ322132 н/з С220МР 34, под управлением водителя Лободы О.П., и марки ГАЗ 322132, н/з А068ММ 134, под управлением водителя Остапченко И.В., осуществляющие перевозку пассажиров по маршруту №83 «автосервис «Москвич Москвич» - пос. Кирова».

Согласно предъявленным водителями путевым листам №394 от 26.03.2014, №38811 от 26.03.2014 указанные транспортные средства принадлежат ИП Уткиной С.В. (л.д. 26, 37).

По результатам проверок административным органом обнаружены нарушения Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила перевозок), а именно:

- на ТС ГАЗ 322132 н/з А068ММ 134 не установлена, не протестирована аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС/ГЛОНАСС GPS в соответствии с требованиями Приказа Минтранса РФ от 26.01.2012;

- отсутствуют указатели маршрута регулярных перевозок над лобовым стеклом транспортного средства и (или) верхней части лобового стекла (наименование начального и конечного остановочных пунктов) (пункт 29 Правил перевозок);

- на заднем окне транспортного средства (номер маршрута), над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходе транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика (пункт 36 Правил перевозок);

- внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров отсутствует информация: адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров (пункт 37 Правил перевозок);

- отсутствуют необходимые обязательные реквизиты билета: не указана организация (индивидуальный предприниматель), выдавшие билет, что не соответствует Приложению № 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом;

- в транспортом средстве ГАЗ 322132 н/з А 068ММ/134 заблокирован аварийный выход и установлено газобаллонное оборудование без согласования с ГИБДД (пункты 7.4, 7.18 Приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993г., ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ);

- путевые листы №№ 394, 38811 от 26.03.2014, оформлены с нарушениями Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», а именно: нет полного наименования фамилии имени и отчества индивидуального предпринимателя, номер телефона ИП; не указаны тип и модель транспортного средства; имя отчество водителя (фамилия указана) отсутствует; время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя отсутствует; дата, время и показания одометра (спидометра) при выезде не заверены уполномоченным лицом с указанием фамилий и инициалов; дата и время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя без указания фамилии, имени и отчества медицинского работника.

По итогам проверок транспортных средств в присутствии водителей Лободы О.П. и Остапченко И.В. составлены рапорты от 26.03.2014, в которых зафиксированы вышеуказанные нарушения требований действующего лицензионного законодательства (л.д. 16, 27).

Определением старшего государственного инспектора отдела АТН Кущевой Ю.А. от26.03.2014  №901 в отношении ИП Уткиной С.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 39).

Извещение от 26.03.2014 №01-03/711 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, получено ИП Уткиной С.В. 02.04.2014, что подтверждается почтовым уведомлением №40000571354340 (л.д. 41).

10.04.2014 старшим государственным инспектором отдела АТН Кущевой Ю.А. в присутствии представителя предпринимателя по доверенности Однобокова В.П. в отношении ИП Уткиной С.В.  составлен протокол № 014101 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-11).

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом  24 части  1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более   восьми   человек   (за   исключением   случая,   если   указанная   деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно лицензии АСС-34-031048 от 26.04.2012 ИП Уткина С.В. на момент проведения рейдовых мероприятий осуществляла деятельность по пассажирским перевозкам автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л.д. 48).

Лицензионные требования к деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании).

В пункте 4 Положения о лицензировании определены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «з»); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и»).

В силу части 2 статьи 6 Устава автомобильного транспорта запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, согласно которым путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (фамилии имени и отчества индивидуального предпринимателя, номер телефона ИП), о транспортном средстве (тип и модель транспортного средства), о водителе транспортного средства (имя, отчество, водителя), сведения о времени проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, кроме того в  путевой листе дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Лицензионные требования к внешнему и внутреннему оформлению транспортных средств определены в Правилах перевозок.

В соответствии с пунктом 29 Правил перевозок транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.

В силу пункта 36 Правил перевозок над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

Пунктом 37 Правил перевозок предусмотрено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, в том числе размещается следующая информация: адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя (пункт а) ,наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа (подпункт «б»).

Согласно Приложению 1 к Правилам перевозки разовый билет для проезда в городском и пригородном сообщении в транспортном средстве, в котором приобретен билет, должен включать в себя такие обязательные реквизиты как наименование организации, выдавшей билет.

Материалами дела подтверждается несоблюдение предпринимателем приведенных выше лицензионных требований к внешнему оформлению транспортных средств ГАЗ 322132, н/з С220МР 34 и ГАЗ 322132, н/з А068ММ 134, используемых предпринимателем для перевозки пассажиров, составлению путевых лисов №394 от 26.03.2014, №38811 от 26.03.2014 на данные транспортные средства и разовым билетам.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным