Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу n А06-894/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№17по улице Советская/Коммунистическая, представляет собой защитное сооружу гражданской обороны - убежище. Оно состоит в реестре защитных сооружений.

На подвальное помещение изготовлен паспорт убежища №15 (л.д. 90). Согласно паспорту №15 от 23.08.1979 г. убежище принято в эксплуатацию в 1979 г.

Согласно сведениям, содержащимся в паспорте, убежище имеет вместимость 100 чел., общая площадь 192 кв.м., общий объем 480 кв.м., количество входов 3, количество аварийных выходов 3, количество защитно-герметических дверей - 11 шт - 3ГД, класс защиты убежища - IV.

Согласно письму Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области от 14.05.2014 г. № 3739-5-2-6 по учетным документам Главного управления МЧС России по Астраханской области по адресу: г.Астрахань, ул.Советская, 17 числится защитное сооружение гражданской обороны, встроенное в жилое 4-х этажное здание.

В соответствии с заключением Главного управления МЧС России по Астраханской области по адресу: г.Астрахань, ул.Советская, 17, на учете в гражданской обороне имеются средства связи и оповещения гражданской обороны: аппаратура центрального оповещения, запуск электро-сирен г.Астрахани, аппаратура оповещения руководящего состава области и средства защиты гражданской обороны: коллективные (защитные сооружения гражданской обороны) - 1 одно, класс IV, вместимость 100, объект приписан ГКУ «Областная спасательно-пожарная служба».

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу пункта приложения 3 к постановлению N 3020-1 такие объекты государственной собственности, как жилой и нежилой фонд, находящийся в ведении соответствующих советов народных депутатов, отнесены к муниципальной собственности, собственности Москвы и Санкт-Петербурга.

Исходя из пункта 3 постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 -3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1 -3 - 3 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, под защитным сооружением понимается инженерное  сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Пунктом 1.2 приказа МЧС РФ №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений» установлено, что статус ЗСГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений ЗСГО, заверенных органами технической инвентаризации.

С учетом особенностей правового положения защитных сооружений гражданской обороны, установленных п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. №2284, запрещена приватизация защитных сооружений гражданской обороны, к которым относятся бомбоубежища.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждены приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее- Правила эксплуатации ЗСГО), зарегистрированы в Минюсте РФ от 25.03.2003г., per. номер №4317 и является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти распространяющим свое действие на неопределенный круг лиц. В силу пункта 1.2 Правил эксплуатации ЗСГО требования указанных правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗСГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.1 Правил эксплуатации ЗСГО).

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 не упомянуты, поэтому сооружения, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Порядок передачи объектов из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации определен в настоящее время статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп). Положения Федерального закона N 184-ФЗ, определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

Спорный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность Астраханской области не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал.

Отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записи о правах на спорное помещение не исключает права федеральной собственности на него, поскольку защитные сооружения отнесены к федеральной собственности в силу закона, причем право федеральной собственности возникло до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации, установившего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Нежилое помещение № 57, являясь недвижимым имуществом специального назначения - бомбоубежище, учтено в перечне защитных сооружений гражданской обороны.

Доводы истца о том, что спорное подвальное помещение принадлежит на праве общей долевой собственности жильцам многоквартирного дома являются несостоятельными, так как в настоящее время средство защиты гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: г. Астрахань, ул. Советская, 17 в установленном законом порядке с учета не снято, и состоит в реестре защитных сооружений.

Расхождения в площади помещения между сведениями, указанными в техническом паспорте (355,6 кв.м.) и паспорте убежища, выписке из перечня защитных сооружений (192 кв.м.) не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку подвальное помещение № 57 не относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома.

Кроме того, истцом не доказан размер неосновательного обогащения.

В силу положений статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации неосновательное обогащение определяется по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

По смыслу пункта 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации размер неосновательного обогащения должен определяться по правилам статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, цена может быть определена исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги в период такого пользования.

Размер неосновательного обогащения определен истцом на основании размера арендной платы, утвержденных решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 24.01.2014года и справки регионального центра независимой экспертизы от 14.01.2014 г. о рыночной стоимости арендной платы.

Наличие утвержденного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме размера арендной за пользование общим имуществом на основании справки регионального центра независимой экспертизы о рыночной стоимости арендной платы не может являться безусловным доказательством их обоснованности.

Доказательства того, что в заявленный истцом период взыскания (с 01.02.2011г. по 01.02.2014г.) на территории города Астрахани за пользование аналогичными помещениями взималась плата в размере, сопоставимом с указанными ставками, отсутствуют. Сведений о реальных предложениях на рынке аренды недвижимости в спорный период не представлено.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.       

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Астраханской  области от 22 мая 2014 года по делу № А06-894/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           А.Ю. Никитин

Судьи                                                                                                 О.И. Антонова

                                                                                                            Ф.И. Тимаев