Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А06-3418/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений), определено, что условие договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

При отсутствии приборов учета объем потребляемых коммунальных услуг определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 19 Правил № 307).

Норматив потребления коммунальных услуг - месячный объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем, используемый при определении размера платы за коммунальные услуги при отсутствии индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета (пункт 3 Правил № 307).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее - Правила № 306).

В соответствии с пунктом 25 Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 29 указанных Правил  установлено, что в норматив отопления включается расход тепловой энергии, исходя из расчета расхода на 1 кв. м площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги.

Коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей (пункт 26 Правил № 306).

При рассмотрении спора судами установлено, что собственниками жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу:  г. Астрахань, ул. Космонавтов, дом 5, была выбрана непосредственная форма управления и в качестве обслуживающей организацией - ООО УК «Юго-Восток 2», о чём свидетельствует протокол общего собрания в форме заочного голосования собственников помещений многоквартирного жилого дома № 3 от 02.04.2008.

01.05.2008 между собственниками жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома и ООО УК «Юго-Восток 2» был заключен договор оказания услуг по техническому обслуживанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Космонавтов, дом 5.

Указанный дом не был оборудован общедомовыми приборами учета, и оплата коммунальных услуг производилась жильцами по нормативам, что сторонами не оспаривается.

01.06.2011 между ООО УК «Юго-Восток 2» и Обществом был заключен договор № 6055 оказания услуг по поставке теплоносителя для промывки внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей.

 За поставленный для промывки внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Космонавтов, дом 5, теплоноситель, Общество выставило ООО УК «Юго-Восток 2» счет-фактуру № АС01-0012812 от 31.08.2011.

Письмом от 10.02.2014 № 1119 ООО УК «Юго-Восток 2» сообщило, что указанную в счете-фактуре № АС01-0012812 от 31.08.2011 сумму ООО УК «Юго-Восток 2» оплатило в полном объеме, данная сумма оплачена из средств за содержание и текущий ремонт вышеобозначенного многоквартирного дома, поступивших от собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Космонавтов, дом 5.

Апелляционная инстанция считает обоснованным и законным вывод антимонопольного органа, поддержанный судом первой инстанции, о неправомерном включении обществом в спорный счет-фактуру суммы на оплату теплоносителя, отпущенного на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловой энергии, поскольку стоимость данных услуг входит в состав общих коммунальных услуг, оплачиваемых в рассматриваемо случае жильцами дома по нормативам.

В рассматриваемый период, на дату выставления спорного счета-фактуры, в составе утвержденных Постановлением Администрации города Астрахани от 28.05.2010 года № 3597 «Об утверждении нормативов потребления горячего водоснабжения для населения г. Астрахани в зависимости от уровня благоустройства жилищного фонда» нормативов потребления воды был учтен объем воды и тепловой энергии, необходимый для качественного оказания коммунальных услуг и содержания общего имущества многоквартирного дома. Расходы на промывку систем отопления также учтены в нормативах и не могли быть взысканы с потребителей дополнительно.

Включение спорных расходов в нормативы потребления услуг по отоплению обусловлено тем, что услуги по промывке тепловых сетей являются работами по подготовке жилого фонда к отопительному сезону, которые являются обязательными.

Промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального и текущего ремонта с заменой труб. Подключение систем, не прошедших промывку, не допускается (пункт 5.2.10. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170).

Промывка систем отопления проводилась ООО УК «Юго-Восток 2» в соответствии с пунктом 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115.

Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани письмом от 26.03.2013 № 30-11-01-731 на запрос УФАС по Астраханской области № 03/1188 от 22.03.2013 сообщило, что в нормативе потребления горячего водоснабжения, утвержденном постановлением Администрации города Астрахани от 28.05.2010 № 3597, предусмотрен расход тепловой энергии в воде (горячей воды) на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей.

Кроме того, решением арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-6478/2013 постановление Администрации города Астрахани «Об утверждении нормативов потребления горячего водоснабжения для населения г. Астрахани в зависимости от уровня благоустройства жилищного фонда» № 3597 от 28.05.2010 года признано соответствующим Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 23.05.2006 года № 306.

Указанным решением установлено, что в составе, утвержденных органом местного самоуправления нормативов, учтен объем воды и тепловой энергии, необходимый для качественного оказания коммунальных услуг и содержания общего имущества многоквартирного дома, расходы на промывку систем отопления также учтены в нормативах и не могут взыскиваться с потребителей дополнительно.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не принимает ссылку заявителя на отзыв ЗАО «Центр муниципальной экономики», представленный в рамках дела № А06-6478/2013, и ответ ЗАО «Центр муниципальной экономики» на запрос суда по делу № А06-4943/2013.

Поскольку объем горячей воды, предназначенный для промывки внутридомовых систем теплопотребления, должен включаться в состав платы за поставленную горячую воду, выставление заявителем по делу обществу с ограниченной ответственностью УК «Юго-Восток 2» счета-фактуры № АС01-0012812 от 31.08.2011, содержащего необоснованно завышенную сумму оплаты горячей воды, отпущенной на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Космонавтов, дом 5, привело к ущемлению интересов собственников жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома, оплачивавших в 2011 году потребленную тепловую энергию в горячей воде по нормативам потребления, и ООО УК «Юго-Восток 2».

При рассмотрении спора судами установлено, что на момент выставления счета-фактуры № АС01-0012812 от 31.08.2011 по нормативам потребления горячего водоснабжения, утвержденным постановлением Администрации города Астрахани от 28.05.2010 № 3597, рассчитывался 147 собственник жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Космонавтов, дом 5.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод заявителя, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что договор № 6055 на основании которого выставлен спорный счет-фактура, является договором возмездного оказания услуг, а не договором предоставления коммунальных услуг, по следующим основаниям.

Как было указано выше, на момент заключения указанного договора и выставления счета-фактуры № АС01-0012812 от 31.08.2011 ОАО «ЛУКОЙЛ-ТТК» являлось энергоснабжающей организацией.

Предметом договора № 6055 является обязательства энергоснабжающей организации подавать абоненту теплоноситель (горячая вода) на нужды промывки систем теплопотребления объектов абонента. Пунктом 2.2.2 договора предусмотрено, что абонент обязуется оплачивать теплоноситель – горячую воду, использованную для промывки внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей.

При этом, согласно пункту 1.3 договора расчеты за горячую воду производятся по тарифам, утвержденным Службой по тарифам Астраханской области.

Исходя из буквального толкования договора № 6055 с учетом применения к отношениям сторон в спорный период Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 306, № 307, № 491 суд апелляционной инстанции считает, что заключенный между сторонами договор не является договором подряда, поскольку, содержит обязательство энергоснабжающей организации именно по подаче  энергоресурса (теплоноситель – горячая вода) на нужды промывки систем теплоснабжения жилого дома (пункт 2.1.1) и обязательство потребителя по оплате поставленного теплоносителя (пункт 2.2.2).

Теплоноситель (горячая вода) израсходованный на нужды промывки систем теплопотребления вышеуказанного жилого дома, не оборудованного общедомовыми приборами учета, является коммунальным ресурсом и подлежит оплате по тарифам, установленным для граждан, включающим объем воды и тепловой энергии, необходимый для качественного оказания коммунальных услуг и содержания общего имущества многоквартирного дома и соответственно расходы на промывку систем отопления.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспоренные решение антимонопольного органа и выданные на его основании предписания, соответствуют вышеприведенным положениям нормативных правовых актов, не нарушают прав заявителя по делу. Предписания антимонопольного органа направлены на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства, что соответствует пункту 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции. В связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 16 июня 2014 года по делу № А06-3418/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                    Л.Б. Александрова

  Н.В. Луговской