Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n А12-10211/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

14 Закона N 294-ФЗ предусматривает, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя контролирующего органа.

Согласно пунктов 2.1.1. и 2.1.3. Положения о комитете охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, утвержденного Постановлением Правитель­ства Волгоградской области от 22.05.2012 №104-п «Об утверждении Положения о коми­тете охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области» на коми­тет в сфере охраны окружающей среды были возложены,, в том числе полномочия по осу­ществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объ­ектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. В сфере обращения с отходами на комитет были возложены, в том числе полномочия по осущест­влению государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйст­венной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологиче­скому надзору.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 Постановления Губернатора Волгоградской об­ласти от 31.10.2013 №1109 «О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 24 октября 2013 г. №128-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 марта 2012 г. №22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской облас­ти» комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области переименован в министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.3 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Волгоградской области, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 19.11,2013г. №646-п «Об утверждении Положе­ния о.министерстве природных ресурсов и экологии Волгоградской области» на мини­стерство в сфере охраны окружающей среды и в сфере обращения с отходами возложены аналогичные полномочия.

Порядок организации внеплановой (документарной и/или выездной) проверки опре­делен в пункте 11.5 Административного регламента неисполнению комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области при осуществлении хозяйственной и иной деятельно­сти, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного Приказом Комитета при­родных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 16.03.2012 №173/01 (ред. от 23.01.2013). (Опубликован в издании «Волгоградская правда», №48,21.03.2012)

В соответствии с установленным порядком выполняется следующее:

- подготавливается приказ председателя Комитета либо его заместителя на проведе­ние внеплановой документарной и/или выездной) проверки;

- согласуется с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юриди­ческих лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых предполагается проведение внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- уведомляется о проведении внеплановой (документарной и/или выездной) проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.

В настоящее время Приказ Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 16.03.2012 №173/01 утратил силу в связи с изданием Приказа министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 11.03.2014 №313/01 «Об утверждении административного регламента по исполнению министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» (Опубликован в издании «Волгоградская правда», № 48, 19.03.2014).

В соответствии пунктом 11.5 вышеуказанного Административного регламента организация внеплановой (документарной и/или выездной) проверки выполняется следующим образом:

- подготавливается приказ министра либо его первого заместителя на проведение внеплановой (документарной и/или выездной) проверки;

- согласуется с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых предполагается проведение внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- уведомляется о проведении внеплановой (документарной и/или выездной) проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый приказ издан уполномоченным на то органом в пределах возложенных полномочий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контро­ля» внеплановая проверка проводится в Форме документарной проверки и (или) вы­ездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществле­нии государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом доку­ментарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, ус­тановленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и поста­новлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществ­ляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и прово­дится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муници­пального контроля.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-<М (ред. от 12.03.2014) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» про­верка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, замести­теля руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, за­местителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муни­ципального контроля устанавливается Федеральным органом исполнительной вла­сти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа госу­дарственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муници­пального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обя­зательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для дости­жения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуаль­ным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

            Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального кон­троля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, ино­му должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, инди­видуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экс­пертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

            Из представленных в материалы дела доказательств следует, что обжалуемый приказ издан уполномоченным на то органом в пределах возложенных полномочий,  с соблюдением норм действующего законодательства.

            Заявитель в своей жалобе ссылается на неполучение акта поверки и предписания.

            Вместе с тем, в предмет заявленных требований входит обжалование приказа № 231 от 20 января 2014г. Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области о проведении внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «Техномаркет В», в  рамках данного дела  не может рассматриваться  правомерность вынесения акта и предписания, поскольку данный спор не входит в предмет обжалования.

            Суд первой инстанции верно указал, что в рамках рассматриваемого Арбитражным судом спора, не имеет правового значения виновность юридического лица в неисполнении предписания, а также доказанность события административного правонарушения.

            Доводы заявителя со ссылкой на вступившие в законную силу судебные акты (постановление суда апелляционной инстанции по делу № А12-29313/2013, постановлением мирового судьи судебного участка № 70 Волгоградской области от 31.03.2014г. по делу №5-70-105/2014) судом оцениваются, исходя из следующего.

            Предметом спора по делу № А12-29313/2013 являлась проверка законности привлечения общества к административной ответственности по результатам плановой проверки.

            Предметом спора по делу № 5-70-105/2014 являлась проверка законности привлечения общества к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания Облкомприроды от 30.09.2013г.

            Оценка законности последующих юридически значимых действий госинспектора Облкомприроды по привлечению общества к административной ответственности по ч.1 ст.19. 5 КоАП РФ, ст.8.2 КоАП РФ были предметом рассмотрения в суде общей юрисдикции, в Арбитражном суде, и непосредственно не влияют на правомерность изданного приказа о проведении внеплановой документарной проверки.

            Заявитель не представил ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции доказательства, чем именно были нарушены права общества в вынесении оспариваемого приказа. Кроме того, данный приказ не содержит в себе каких-либо обязательных требований, ущемляющих права хозяйствующего субъекта.

            Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Податель апелляционной жалобы не представляет по делу новых доказательств и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной  коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            решение  арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня  2014 года по делу № А12-10211/2014, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

            Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В.Луговской

Судьи

Л.Б.Александрова

С.Г.Веряскина