Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n А12-7742/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-7742/2014

15 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Волгоградской области (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 20 июня 2014 года по делу № А12-7742/2014 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению Министерства здравоохранения Волгоградской области (г. Волгоград) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Реноме» (г. Волгоград, ИНН 344165240, ОГРН 1083444010154) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Волгоградской области (далее заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Реноме» (далее общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство здравоохранения Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 10 июля 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Министерства здравоохранения Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Реноме», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом министерства здравоохранения Волгоградской области 24.02.2014 № 385 должностным лицом 12­13.03.2014 проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Реноме» по адресу места осуществления фармацевтической деятельности: Волгоград, улица Пушкина, дом 14.

В ходе проверки выявлены нарушения Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», а именно: подпунктов «и», «л» пункта 5 названного Положения, выразившиеся в том, что в аптечном пункте общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Реноме» отсутствует руководитель организации, деятельность которого непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением лекарственных средств для медицинского применения, имеющий высшее фармацевтическое образование и необходимый стаж работы по специальности.

- штатное расписание № 1 от 30.12.2013 содержит 7 штатных единиц, одна из которых является рядовой фармацевтической должностью - провизор.

- отсутствует достаточное количество работников, заключивших трудовые договоры с обществом, деятельность которых непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, имеющих высшее или среднее фармацевтическое образование.

При режиме работы аптечного пункта общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Реноме» - с 09.00 до 17.00 по штатному расписанию №1 от 30.12.2013 имеется одна рядовая фармацевтическая должность - провизор.

Предъявлен приказ о приеме на работу провизора Бурлаченко Ольги Григорьевны № 000006 от 12.01.2009 (табельный номер 10), в котором не оговариваются условия приема на работу. В соответствии с трудовым договором без номера от 12.01.2009 провизор Бурлаченко О.Г. работает в аптечном пункте по совместительству с режимом работы с 900 до 1300. Представлены документы провизора Бурлаченко О.Г. - диплом о высшем фармацевтическом образовании (бланк - МВ №344953) № 573 от 28.06.1985, выданный Пятигорским фармацевтическим институтом (ПФА), свидетельство о повышении квалификации № 3247 от 12.10.2013, выданный ВОЛгму, сертификат специалиста (бланк - 013418008942) № 40800 от 14.10.2013, выданный ВОЛгму.

Таким образом, фармацевтическая деятельность в аптечном пункте общества в течение полного рабочего дня осуществляться не может при наличии единственного фармацевтического специалиста.

Указанные нарушения зафиксированы в акте поверки от 13.03.2013 № 26.

В отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Реноме» консультантом отдела по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности министерства здравоохранения Волгоградской области 13.03.2013 составлен протокол № 15 Ф об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола присутствовал представитель общества Зайцева А.Ю. по специальной доверенности от 11.03.2014, объяснения которой отражены в протоколе.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Министерство здравоохранения Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Реноме» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводу о доказанности заявителем наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но указал на истечение трёхмесячного срока давности привлечения общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Реноме» к административной ответственности.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции правомерным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты. Под фармацевтическими субстанциями понимаются лекарственные средства в виде действующих веществ биологического, биотехнологического, минерального или химического происхождения, обладающие фармакологической активностью, предназначенные для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяющие их эффективность; под лекарственными препаратами понимаются лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности;

под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В силу пункта 4 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, установлен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно-медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 5 Положения для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходимо наличие у руководителя организации, деятельность которого непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением, перевозкой и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением (за исключением медицинских организаций):

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшего или среднего фармацевтического либо высшего или среднего ветеринарного образования, стажа работы по специальности не менее 3 лет, сертификата специалиста.

Согласно подпункту «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении фармацевтической деятельности относится наличие у сотрудников лицензиата, деятельность которых непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности факта осуществления обществом фармацевтической деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и, соответственно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное обществом нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается представленными в материалы дела документами: актом проверки от 13.03.2014 № 26, протоколом об административном правонарушении от 13.03.2014 № 15 Ф.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что обществом своевременно приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, судам первой и апелляционной инстанций не представлены.

Вместе с тем, судом первой инстанции правомерно отказано в привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе министерство ссылается на то, что срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, поскольку протокол об административном