Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А12-12702/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-12702/2014

14 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2», ОГРН 1073454001752, ИНН 3423020050 (п. Эльтон Палласовского района Волгоградской области)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2014 года по делу № А12-12702/2014 (судья Романов С.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2», ОГРН 1073454001752, ИНН 3423020050 (п. Эльтон Палласовского района Волгоградской области)

к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области, ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030 (г. Волгоград)

об оспаривании постановления,

заинтересованное лицо: государственный инспектор Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Ю.А. Суббота (г. Волгоград),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2» (далее - ООО «Санаторий Эльтон-2», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее – административный орган) от 01 апреля 2014 года № 6/6-04-14, в соответствии с которым  общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 и статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен государственный инспектор Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Ю.А. Суббота.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО «Санаторий Эльтон-2» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.

В судебное заседание представители ООО «Санаторий Эльтон-2», Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области, государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Субботы Ю.А. не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 81298-81301 о вручении почтовых отправлений адресатам 22 и 24 июля 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 17 июля 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 18 июля 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить свою явку либо явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области обратилось с ходатайством о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22 ноября 2013 года в 09 час. 20 мин. в ходе внепланового рейдового мероприятия сотрудниками отдела природоохранных мероприятий государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Эльтонский» по охране природоохранных комплексов и объектов животного и растительного мира на особо охраняемой природной территории государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Эльтонский» Палласовского муниципального района Волгоградской области было выявлено следующее, что в районе горы Улаган, в 1,0 км. северо-восточнее п. Эльтон (GPS № 49° 08' 73,5" Е 046° 52' 20,2") ведутся строительные работы: вырыта траншея под водопровод, фундамент под здание, организована стоянка строительной техники и площадка со строительными материалами.

29 января 2014 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Лобызовой В.В. на основании указанных вышеуказанных материалов вынесено определение № 26/1242-01-14 о возбуждении дела об административном расследовании по признакам статьи 8.39 КоАП РФ по факту строительства на территории границах особо охраняемой природной территории регионального значения ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский».

На основании запроса от 29 января 2014 года № 77-1 об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу № 26/1242-01-14 от 29 января 2014 года в государственном бюджетном учреждении Волгоградской области «Природный парк «Эльтонский» был получен ответ, что вышеуказанный земельный участок (в 1,0 км, северо-восточнее п. Эльтон Палласовского района Волгоградской области, кадастровый номер 34:23:000000:394) находится в собственности ООО «Санаторий Эльтон-2».

Проведенным 04 марта 2014 года осмотром территории установлено, что на земельном участке в районе горы Улаган, в 1,0 км. северо-восточнее п. Эльтон Палласовского района Волгоградской области действительно ведутся строительные работы по установки водозаборного сооружения для обеспечения водой санаторного комплекса ООО «Санаторий Эльтон-2» (пробурены артезианские скважины, установлены - КТП, трансформаторная подстанция, блок системы очистки воды, производится монтаж резервуара - накопителя, установлен бетонный забор из плит, прорыта траншея для прокладки водопровода). Протяженность вырытой траншеи составляет около 1,2 км. (от горы Улаган, находящейся на территории природного парка «Эльтонский» до санаторного комплекса ООО «Санаторий Эльтон-2», расположенного в п. Эльтон Палласовского района Волгоградской области), ширина около 2-х метров и глубина до 2-х метров.

Из объяснений от 04 марта 2014 года директора ООО «Санаторий Эльтон-2» Мисюриной Л.А. установлено, что указанные работы ведутся ООО «Санаторий Эльтон-2».

Повестка от 04 марта 2014 года о вызове законного представителя ООО «Санаторий Эльтон-2» для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ получена директором Мисюриной Л.А. 04 марта 2014 года, что подтверждается наличием её подписи.

07 марта 2014 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы Субботой Ю.А. в отношении ООО «Санаторий Эльтон-2», в отсутствие представителя общества, составлен протокол № 6/8-03-14 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении № 6/8-03-14 от 20 марта 2014 года указано время и место рассмотрения материалов дела (20 марта 2014 года 11 час. 00 мин.).

Административным органом установлен факт строительства объектов ООО «Санаторий Эльтон-2» без получения государственной экологической экспертизы, в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Эльтонский».

20 марта 2014 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы Субботой Ю.А. вынесено определение № 6/1-03-14 о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела назначено на 01 апреля 2014 года на 10 час. 30 мин.

Повестка от 12 марта 2014 года о вызове законного представителя ООО «Санаторий Эльтон-2» для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, направлена почтовым отправлением с уведомлением № 40421167166053 и получена 14 марта 2014 года.

20 марта 2014 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы Субботой Ю.А. в отношении ООО «Санаторий Эльтон-2», в присутствии Фролова Л.В., действующего на основании доверенности от 18 марта 2014 года, составлен протокол № 6/13-03-14 об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 8.4 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении № 6/13-03-14 от 20 марта 2014 года указано время и место рассмотрения материалов дела (01 апреля 2014 года 11 час. 00 мин.).

Дело об административном правонарушении ООО «Санаторий Эльтон-2», в присутствии представителя общества Фролова Л.И., действующего на основании доверенности от 14 марта 2014 года, рассмотрено государственным инспектором Волгоградской области по охране природы Субботой Ю.А. 01 апреля 2014 года и принято постановление №  6/6-04-14 о привлечении ООО «Санаторий Эльтон-2» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.4, статьей 8.39 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, ООО «Санаторий Эльтон-2» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не установлено.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основным принципом охраны окружающей среды является обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Согласно статье 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим