Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А12-7522/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-7522/2014

14 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Дубровиной О.А., Жаткиной С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Богатырёвой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Волгоград – GSM» (400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 19, ОГРН 1023403430676, ИНН 3444067235)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 июня 2014 года по делу № А12-7522/2014 (судья Буланков А.А.)

по исковому заявлению Заместителя Прокурора Волгоградской области в интересах публично – правового образования субъекта Российской Федерации «Волгограсдкая область» в лице Правительства Волгоградской области (400098, г. Волгоград, пр-т им. Ленина, д. 9, ОГРН 1023403444547 ИНН 3444051965)

к администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области (403402, Волгоградская область, станица Кумылженская, ул. Мира, д. 18, ОГРН 1023405564676, ИНН 3424021137)

третьи лица: Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540),

Министерство  природных  ресурсов  и  экологии  Волгоградской  области (г. Волгоград, пр-кт В.И.Ленина, д. 102, ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030),

Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Нижнехоперский» (403424, Волгоградская область, Кумылженский район, станица Букановская, ул. Лагутина, д. 77, ОГРН 1033400955730, ИНН 3424022564)

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

без участия представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области  обратился заместитель прокурора Волгоградской области (далее - истец) в интересах Правительства Волгоградской области с иском к администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области (далее - ответчик, администрация Кумылженского района) и закрытому акционерному обществу «Волгоград-GSM» (далее - ответчик, ЗАО «Волгоград-GSM», Общество) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 01.01.2012 № 4, заключённого между администрацией Кумылженского района и ЗАО «Волгоград-GSM», и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ЗАО «Волгоград-GSM» возвратить администрации Кумылженского района из земель населенных пунктов, площадью 56 кв.м, с кадастровым номером 34:24:140301:239, расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район,                        х. Шакин, в 250 метрах от ориентира по направлению на север, полученный по акту приема-передачи от 01.01.2012.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 июня 2014 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал недействительным договор аренды, находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка № 4 от 01.01.2012, заключенный между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ЗАО «Волгоград-GSM» и обязал ЗАО «Волгоград-GSM» возвратить администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 56 кв.м, с кадастровым номером 34:24:140301:239, расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Шакин, в 250 метрах от ориентира по направлению на север, полученный по акту приема-передачи от 01.01.2012.

С ЗАО «Волгоград-GSM» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы настаивает на том, что на момент заключения договора аренды земельного участка от 01.01.2012 № 4 администрация Кумылженского муниципального района Волгоградской области действовала в пределах своих полномочий по распоряжению спорным земельным участком, который согласно пункту 8 кадастрового паспорта от 08.12.2011 относится к землям населенных пунктов, при этом кадастровый паспорт не содержит отметок об отнесении спорного земельного участка к особо охраняемой природной территории,  также о регистрации в установленном законом порядке права собственности на него Волгоградской области.

Администрация Кумылженского муниципального района Волгоградской области представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддерживает правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить.

Прокуратурой Волгоградской области также представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указанное лицо возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле,  явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 15.07.2014.

От администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в материалы дела поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие  своего представителя.

Судом ходатайство удовлетворено.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц,  участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 01.01.2012 между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области (Арендодатель) и ЗАО «Волгоград-GSM» (Арендатор) заключён договор № 4 аренды (далее – Договор), по условиям которого Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду земельный участок площадью 56 кв.м, с кадастровым номером 34:24:140301:239, расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Шакин, в 250 метрах от ориентира по направлению на север.

Срок аренды пунктом 2.1 Договора установлен с 01.01.2012 по 01.01.2061.

01.01.2012 по акту приёма-передачи земельный участок передан Арендодателем Арендатору.

В силу положений статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 02.05.2012.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 25.03.2003 № 205 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Нижнехоперский» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Нижнехоперский».

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утверждён Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория государственного учреждения «Природный парк «Нижнехоперский».

Согласно схеме и описанию границ, земельный участок с кадастровым номером 34:24:140301:239, являющийся предметом оспариваемого договора, относится к особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Нижнехоперский».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заместителя прокурора Волгоградской области  в арбитражный суд с вышеуказанным исковыми требованиями.

Удовлетворяя требования прокуратуры Волгоградской области, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 214, статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», сделал вывод о ничтожности оспариваемого договора аренды земельного участка от 01.01.2012 № 4, в связи с тем, что администрация Кумылженского муниципального района Волгоградской области не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в собственности Волгоградской области.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьёй 607 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям осо­бо охраняемых природных территорий относятся земли государствен­ных природных заповедников, в том числе природных парков.

Территория природного парка имеет определенные границы, статус и ре­жим использования особо охраняемой природной территории и земельных уча­стков в ее пределах, и, соответственно, на момент заключения оспариваемой сделки земельный участок был отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.

В силу положений части 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юриди­ческих лиц либо муниципальных образований, являются государственной соб­ственностью.

По общему правилу, установленному частью 10 статьи 3 Федерального                за­кона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О                  вве­дении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственно­сти субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Частью 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в собственно­сти субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участ­ки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу части 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Россий­ской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации.

Согласно статье 18 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-Ф3 «Об осо­бо охраняемых природных территориях» природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъек­тов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эс­тетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в веде­нии органов государственной власти Волгоградской области.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 25.03.2003 № 205 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Нижнехоперский» на территории Волгоградской области создано «Государственное учреждение «Природный парк «Нижнехоперский».

Пунктом 1.4 приложения 1 к приказу комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 14.01.2013 № 08/02 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального и местного значений» (в редакции приказов министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 20.01.2014 № 77/02, от 18.02.2014 № 211/01), природный парк «Нижнехоперский» имеет региональное значение, площадь его составляет 231272,60 га, расположен в границах Кумылженского, Нехаевского, Алексеевского муниципальных районов Волгоградской