Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А57-19254/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19254/2013

13 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «06» августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «13» августа  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича (Саратовская область, г. Маркс)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2014 года по делу №А57-19254/2013 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича (Саратовская область, г. Маркс)

к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (413090, Саратовская область, г. Маркс, пр-кт Ленина, 18, ИНН 6443011355, ОГРН 1026401770911), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Марковский отдел (413093, Саратовская область, г. Маркс, пр. Ленина, 110), крестьянскому хозяйству «Ягода» (413077, Саратовская область, Марксовский район, п. Колос, ИНН 6443006644, ОГРН 1026401773639),

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (Театральная площадь, д. 11, г. Саратов, 410600, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), Управление земельно-имущественных отношений администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (413092, Саратовская область, г. Маркс, пр. Ленина, 18)

о признании незаконным постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 1613 от 18.06.2013г. «О предоставлении земельного участка в аренду КХ «Ягода»,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича – представитель Яшин А.А., по доверенности № 64 АА 1022688 от 25.10.2013

без участия в судебном заседании представителей: администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Марковский отдел, крестьянского хозяйства «Ягода», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Управления земельно-имущественных отношений администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (почтовые уведомления №№ 97776-97779 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Толстов Сергей Николаевич, город Маркс, Саратовская область с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, город Маркс, Саратовская область Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Марковский отдел, город Маркс, Саратовская область, крестьянскому хозяйству «Ягода», посёлок Колос, Марксовский район, Саратовская область, о признании незаконным постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 1613 от 18.06.2013г. «О предоставлении земельного участка в аренду КХ «Ягода».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2014 года по делу №А57-19254/2013 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича отказано.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Толстов Сергей Николаевич обратилсяв Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Марковский отдел, крестьянского хозяйства «Ягода», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Управления земельно-имущественных отношений администрации Марксовского муниципального района Саратовской области  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

17.04.2013 в газете «Воложка» № 29 было размещено объявление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:20:000000: 3005, общей площадью 14 345 000 кв.м. из земель сельхозназначения местоположением: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинскоё муниципальное образование, территория бывшего совхоза «Семеновский».

18.04.2013 заявитель обратился в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское муниципальное образование, территория бывшего совхоза «Семеновский», кадастровый номер 64:20:000000:3005, общей площадью 14 345 000 кв. м.

С аналогичными заявлениями обратились глава КХ «Ягода» - Декисов Т.Т. и Рыськов А.В.

По состоянию на 10.07.2013 года публикации о проведении торгов не имелось.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.07.2013 Толстову С.Н. стало известно, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду КХ «Ягода» сроком на 5 лет.

Поскольку Толстов С.Н. не отзывал свое заявление о предоставлении ему земельного участка в аренду, подпись на заявлении от 16.05.2013 выполнена не им, то полагает, что администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области нарушена процедура предоставления спорного земельного участка в аренду.

Полагая, что несоблюдение администрацией Марксовского муниципального района порядка предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду нарушает права индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича, предприниматель, ссылаясь на положения ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст: 38 Земельного кодекса РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал на то, что заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича по истечении трехмесячного срока установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлено.

В апелляционной жалобе Толстов С.Н. указывает на то, вывод суда о незаявлении ходатайства о восстановлении срока не основан на материалах дела.

Согласно статье 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, об этом говорится и в пункте 15 Постановления Пленумов ВС РФ от 12.11.2001 №15 и ВАС РФ от 15.11.2001 №18 «О некоторых вопросах, связанных с применением ГК РФ об исковой давности».

В материалы дела Толстовым С.Н. в доказательства данных обстоятельств  представлено определение Марксовского городского суда Саратовской области от 06.11.2013.

Толстов С.Н. полагает указанные причины уважительными, а восстановление срока по данным основаниям подлежащим удовлетворению, поскольку в материалы дела представлены доказательства, письменные пояснения (т. 1 л.д. 129-130), делались устные замечания, но суд первой инстанции в решении указал, что документы не представлены, что не соответствует действительности.

Более того, согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ и пункта 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 12 ноября 2001 года №15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.11.2001 №18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского Кодекса РФ об исковой давности» исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящей статьи не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 3 названной статьи организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решения о передаче земельных участков в аренду в порядке статьи 34 ЗК РФ допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Как видно из материалов дела, 18.04.2014 Толстовым С.Н. подано в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области заявление на предоставление права аренды на земельный участок расположенный по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское муниципальное образование, территория бывшего совхоза «Семеновский», кадастровый номер 64:20:000000:3005, общей площадью 14 345 000 кв. м.

Так же в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области были поданы заявления о предоставлении данного земельного участка от крестьянского хозяйства «Ягода», посёлок Колос, Марксовский район, Саратовская область и Рыськова А.В.

На основании заявления индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Толстова Сергея Николаевича, Рыськова А.В. о не рассмотрении заявления от 18.04.2013 о предоставлении в аренду спорного земельного участка администрация Марксовского муниципального района Саратовской области сделала вывод об отсутствии иных претендентов на спорный земельный участок и передала его в аренду крестьянскому хозяйству «Ягода».

Вместе с тем, в материалы дела представлено экспертное исследование от 19.07.2013г. № 3214/1 (т. 3 л.д. 47-51), которое администрацией не оспорено.

Согласно результатам экспертного исследования от 19.07.2013 № 3214/1 подпись от имени Толстова С.Н. в заявлении от 16.05.2013 главе администрации Марксовского муниципального района Саратовской области об отказе от рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет, выполнена не самим Толстовым Сергеем Николаевичем, а другим лицом.

Таким образом, находит подтверждение довод Толстова С.Н., о намерении претендовать на спорный земельный участок.

Следовательно, администрация Марксовского муниципального района Саратовской области должна была выполнить требования пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 38 ЗК РФ.

В связи с чем, постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 1613 от 18.06.2013 «О предоставлении земельного участка в аренду КХ «Ягода» не соответствует пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статье 38 ЗК РФ.

Довод предпринимателя о том, что процессуальный срок на обжалование постановления не пропущен,