Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А57-7110/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок с целью завершения рекультивационных работ для размещения площадки по переработке и утилизации разрешённых промышленных отходов.

В заявлении от 27.11.2013 СРОО «Надежда-С» просила предоставить в аренду сроком на 25 лет испрашиваемый земельного участка в Заводском районе г.Саратова для целей не связанных со строительством - рекультивация земельного участка в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Согласно данным кадастрового паспорта № 6448/201/09-16252 от 14.09.2009 земельный участок с кадастровым номером 64:48:020457:4 (предыдущий номер 64648:02 04 57:04) относится к землям населённых пунктов и находится в государственной собственности.

В соответствии с пунктом 3.2. Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения нестационарных торговых объектов; для размещения нестационарных аттракционов, луна-парков; для размещения автостоянок; для размещения оборудованных спортивных площадок, детских площадок; для ведения садоводства; для ведения огородничества; дачного хозяйства; для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения;    для иных целей, не связанных со строительством, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, указанным Положением не предусмотрено предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, под размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства разрабатываются правила землепользования и застройки, которые включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее – Правила землепользования и застройки).

Пунктом 3.1. Правил землепользования и застройки определено, что решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Саратов», документацией по планировке территории и на основе установленных Правилами землепользования и застройки градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности.

В соответствии с разделом 1 Правил землепользования и застройки под разрешенным использованием земельных участков и иных объектов недвижимости понимается использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, ограничениями на использование недвижимости, установленными в соответствии с законодательством, а также публичными сервитутами.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый СРОО «Надежда-С» земельный участок располагается в пределах территориальной зоны СН-1 (зона полигонов ТБО).

Согласно таблице 5.1. Правил землепользования и застройки к основным видам использования в указанной зоне относятся такие виды как специально оборудованные объекты и сооружения для хранения отходов (ТБО, промышленных и строительных), мусороперерабатывающие и мусоросортировочные комплексы.

Таким образом, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в пределах территориальной зоны СН-1, в которой располагается испрашиваемый заявителем земельный участок, не предусмотрен такой вид использования как рекультивация.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных СРОО «Надежда-С» требований.

В апелляционной жалобе общественная организация настаивает на том, что указанная в заявлениях СРОО «Надежда-С» цель использования испрашиваемого земельного участка – рекультивация земель, не противоречит пункту 3.2.  Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, допускающему предоставление земельных участков для иных целей, не связанных со строительством, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку рекультивация, то есть комплекс мер, направленных на восстановление земель, является обязанностью любого землепользователя, однако, не может выступать в качестве самостоятельной цели использования земельного участка.

Апелляционная коллегия также отклоняет довод жалобы о том, что в поданном в администрацию заявлении СРОО «Надежда-С» испрашивала земельный участок не для размещения зданий, строений, сооружений, а для размещения нестационарного модульного блока для переработки отходов, поскольку в тексте поданных в администрацию заявлений от 11.02.2010, 10.12.2010. 27.11.2013 отсутствует указание на то, что планируемое к размещению сооружение является нестационарным, планируется использоваться для переработки отходов.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель общественной организации пояснил, что действительной целью использования испрашиваемого в аренду земельного участка является размещение на нем нестационарного модульного блока для переработки отходов.

При этом материалы дела не содержат доказательств указания данной цели при обращении СРОО «Надежда-С» в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2014 года по делу № А57-7110/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная

М.Г. Цуцкова