Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А57-7110/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-7110/2014

12 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании председателя Саратовской региональной общественной организации «Надежда-С» Голованева Д.А., представителя Саратовской региональной общественной организации «Надежда-С»  Рамзаева Ю.П., действующего на основании доверенности от 04.08.2014, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Радченко М.А., действующей на основании доверенности № 01-03/28 от 22.01.2014, представителя комитета по управлению имуществом г. Саратова Котлова Д.А., действующего на основании доверенности № 15.14/19646 от 24.07.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Саратовской региональной общественной организации «Надежда-С»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2014года по делу № А57-7110/2014 (судья Т.А. Лескина)

по заявлению Саратовской региональной общественной организации «Надежда-С» (410051, г. Саратов, 1-й Санаторный пр., д. 12, ОГРН 1026403064335, ИНН 6453050650),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом г. Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

о признании недействительными постановления № 2092 от 12.10.2011,  постановления № 63 от 14.01.2014,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Саратовская региональная общественная организация «Надежда-С» (далее – СРОО «Надежда-С», общественная организация, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 12.10.2011 № 2092 «Об отказе в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Заводском районе для целей, не связанных со строительством», а именно с формулировкой целей использования данного земельного участка, которые послужили поводом для отказа в предоставлении в аренду на двадцать пять лет земельного участка общей площадью 62 994 кв.м с кадастровым номером 64:48:020457 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Водник в Заводском районе, для целей не связанных со строительством - размещение отходов.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 11.10.2013 указанное заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А57-12630/2013, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова.

СРОО «Надежда-С» обратилась с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14.01.2014 № 63 «Об отказе Саратовской региональной общественной организации «Надежда-С» в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Заводском районе для целей, не связанных со строительством».

Определением арбитражного суда от 11.04.2014 данное заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А57-7110/2014.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.04.2014 дела № А57-7110/2014 и № А57-12630/2013 объединены в одном производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А57-7110/2014.

Решением суда первой инстанции от 28 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

СРОО «Надежда-С» не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов», представитель комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Саратова № 375-284 от 15.06.2000 СРОО «Надежда-С» был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 6,2994 га, занимаемый свалкой твёрдых бытовых отходов в районе пос. Водник в Заводском районе.

28.06.2000 на основании данного постановления между администрацией г.Саратова и СРОО «Надежда-С» заключен договор аренды земельного участка № 2157, по условиям которого общественной организации в аренду сроком на 5 лет передан земельный участок площадью 62 994 кв.м, расположенный в пос. Водник.

25.04.2007 комитетом по управлению имуществом Саратовской области вынесено распоряжение № Т-1322-р о предоставлении СРОО «Надежда-С» в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 62 994 кв.м с кадастровым номером 64:48:02 04 57:0004, расположенного в пос. Водник г. Саратова, для целей, не связанных со строительством - организации свалки твёрдых бытовых отходов.

В пункте 2 распоряжения № Т-1322-р от 25.04.2007 СРОО «Надежда-С» указано на необходимость в течение четырех месяцев заключить с комитетом по управлению имуществом Саратовской области договора аренды указанного земельного участка.

Пунктом 3 данного распоряжения определено, что  при невыполнении пункта 2 распоряжение утрачивает силу.

В установленный срок СРОО «Надежда-С» договор аренды земельного участка площадью 62 994 кв.м с кадастровым номером 64:48:02 04 57:0004, расположенного в пос. Водник г.Саратова, не заключен.

Доказательства обратного арбитражному суду заявителем не представлено.

11.02.2010 СРОО «Надежда-С» обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:02 04 57:04 под размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок с целью завершения рекультивационных работ для размещения площадки по переработке и утилизации разрешённых промышленных отходов.

24.09.2010 администрацией принято постановление № 2289 об  отказе общественной организации в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.04.2011 по делу № А57-913/2011 постановление администрации № 2289 от 24.09.2010 признано недействительным. Суд обязал уполномоченный орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СРОО «Надежда-С», рассмотрев в срок до 12.04.2011 вопрос о предоставлении общественной организации на праве аренды земельного участка площадью 62994 кв.м с кадастровым номером 64:48:020457:4, расположенного по адресу: Саратов, поселок Водник в Заводском районе, для целей, не связанных со строительством, в установленном законом порядке.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2011 решение суда первой инстанции по делу № А57-913/2013 оставлено без изменения.

10.12.2010 СРОО «Надежда-С» обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:020457:4 площадью 62 994 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Водник в Заводском районе, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок  1 очередь центра промышленных отходов – рекультивация, временное хранение и частичная переработка.

12.10.2011 администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № 2092, которым  СРОО «Надежда-С» отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка ввиду запрета захоронения отходов в границах населённых пунктов, а также в связи с непредставлением разрешения на создание объекта размещения отходов.

27.11.2013 СРОО «Надежда-С» обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет вышеуказанного земельного участка в Заводском районе г. Саратова для целей, не связанных со строительством, - рекультивация земельного участка в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

15.01.2014 администрацией принято постановление № 63 об отказе СРОО «Надежда-С» в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 62 994 кв.м с кадастровым номером 64:48:020457:4 из земель населённых пунктов, расположенного в пос. Водник Заводского района г.Саратова в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах территориальной зоны СН-1 (зона полигонов ТБО), для которой вид разрешённого использования «рекультивация земельного участка» не предусмотрен.

СРОО «Надежда-С», полагая, что постановление № 2092 от 12.10.2011, постановление № 63 от 15.01.2014 являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общественной организации, обратилась в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Положением о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 № 53-632 (далее - Положение о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством), не предусмотрено предоставление земельных участков для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в пределах территориальной зоны СН-1, в которой располагается испрашиваемый заявителем земельный участок, не предусмотрен такой вид использования как рекультивация, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Из материалов дела следует, что 11.02.2010 СРОО «Надежда-С» обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:02 04 57:04 под размещение производственных и