Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2014 по делу n А12-23026/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предусмотрено, что в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: возводить любые постройки и сооружения; высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда; сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

Таким образом, расположение объекта капитального строительства – овощехранилища на расстоянии 32 м от газопровода Лог-Конный 2 нитка в отсутствие согласия организации - собственника системы газоснабжения или уполномоченной ею организации является нарушением положений пунктов 3.8, 3.16 СНиП 2.05.06-85*, пункта 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонен довод администрации и ИП Велицяна Р.А. о том, что газопровод Лог-Конный 2 нитка является распределительным, в связи с чем положения СНиП 2.05.06.85* «Магистральные газопроводы» применению не подлежат.

В материалах дела имеются заключение привлеченного к участию в деле специалиста Бутузова А.В., а также заключение эксперта НП «Союз независимых экспертов» Суховерова Ю.Н., из которых однозначно следует, что газопровод Лог-Конный 2 нитка по своих техническим характеристикам является магистральным газопроводом, в соответствии с пунктом 2.1 СНиП 2.05.06.85* относится к 1 классу магистральных газопроводов.

Кроме того, согласно свидетельству о регистрации от 03.07.2012 № А-39-00052 в Государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Газпром трансгаз Волгоград» зарегистрирован участок магистрального газопровода «Лог-Конный» Городищенского ЛПУМГ.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что по смыслу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и приложения № 1 к данному Федеральному закону магистральный газопровод является опасным производственным объектом, возведение  вблизи газопровода здания овощехранилища препятствует деятельности ООО «Газпром трансгаз Волгоград» как лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недействительности выданного администрацией разрешения на строительство № RU34503000-408 от 26.07.2012.

В апелляционной жалобе администрация указывает, что пункт 3.16 СНиП 2.05.06.85* в силу пункта 40 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – распоряжение № 40 от 21.06.2010) не подлежит обязательному применению.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод несостоятельным, поскольку таблица 4, в которой указаны минимальные расстояния от оси газопровода до здания (сооружения), содержится в пункте 3.8 СНиП 2.05.06.85*, который, в свою очередь, в соответствии с пунктом 40 распоряжения № 1047-р от 21.06.2010 подлежит обязательному применению.

Аналогичная позиция изложена в Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.01.2013 № ВАС-17140/12 по делу № А48-3883/2011.

Довод апелляционной жалобы о том, что в рассматриваемом случае ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в нарушение требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд за защитой прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, апелляционная коллегия отклоняет, поскольку в рассматриваемом случае оспариваемое разрешение на строительство нарушает права заявителя как лица, эксплуатирующего опасный объект. Возведение здания в зоне минимального расстояния от газопровода в случае аварии может повлечь неблагоприятные последствия для общества, наступления которых можно избежать при соблюдении требований СНиП 2.05.06.85*.

Также суд апелляционной инстанции считает, что довод администрации о том, что охранные зоны газопровода Лог Конный 2 нитка в установленном порядке не утверждены и не зарегистрированы, не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по соблюдения требований нормативных актов, определяющих размеры данных зон.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 мая 2014 года по делу № А12-23026/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная

М.Г. Цуцкова