Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n А12-5124/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-5124/2014

08 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ангарское» (ИНН 3444063311,                               ОГРН 1023403440939, адрес местонахождения: 400050, г Волгоград,                                 ул. им Ткачева, 10)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 июня 2014 года по делу № А12-5124/2014 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ангарское»                       (ИНН 3444063311, ОГРН 1023403440939, адрес местонахождения: 400050,                         г Волгоград, ул. им Ткачева, 10)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области                       (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580, адрес местонахождения: 400066,                         г.  Волгоград, ул. Новороссийская, 15)

заинтересованные лица: Жилищно-строительный кооператив «Вега»                          (ИНН 3444014191, ОГРН 1023403443271, адрес местонахождения: 400050, Волгоград, ул. М. Рокоссовского, д. 54)

Товарищество собственников жилья «Квартал-43» (ИНН 3444102761,                           ОГРН 1023403432337, адрес местонахождения: 400005, Волгоград,                                    7-я Гвардейская, д. 15)

о признании недействительными предписаний,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Кубраков Н.И., действующий на основании доверенности от 20.05.2013,

Госжилнадзора - не явился, извещен,

ЖСК «Вега» - не явился, извещен,

ТСЖ «Квартал-43» - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ангарское» (далее – ООО «Ангарское», заявитель, Общество) с заявлением о признании недействительными предписаний Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Госжилнадзор, Инспекция, административный орган) от 23.12.2013 №4069-1, №4069-2, №4069-3, №4069-4.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Жилищно-строительный кооператив «Вега» (далее – ЖСК «Вега»), Товарищество собственников жилья «Квартал-43» (далее – ТСЖ «Квартал-43»).

Решением от 06 июня 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ангарское» к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании недействительными предписаний от 23.12.2013 №4069-1, №4069-2, №4069-3, №4069-4 отказал.

ООО «Ангарское» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Госжилнадзор, ЖСК «Вега», ТСЖ «Квартал-43» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 77277 1 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Госжилнадзор не обеспечил.

ЖСК «Вега» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 77278 8 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

ТСЖ «Квартал-43» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 77279 5 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    10 июля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя подателя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Инспекция на основании приказа 05.03.2013 №687 провела проверку соблюдения ООО «Ангарское» требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности при управлении жилыми домами, расположенными по адресам: г.Волгоград, ул. Рокоссовского, д.54, г.Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, д.15, г.Волгоград ул. Коммунистическая, д.62, г. Волгоград ул. Коммунистическая, д.64.

По результатам проведенной проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 13.03.2013 №687, выданы предписания от 13.03.2013:

-    №687-1, которым предписывалось приклеить на окна в подъездах теплоотражающую пленку, установить датчики движения в многоквартирном доме №54 по ул. Рокоссовского в г. Волгограде (срок исполнения до 01.09.2013);

-    №687-2, которым предписывалось приклеить на окна в подъездах теплоотражающую пленку, произвести гидрофобизацию кирпичных стен в многоквартирном доме №15 по ул.7-й Гвардейской в г. Волгограде (срок исполнения до 01.09.2013);

- №687-3, которым предписывалось приклеить на окна в подъездах теплоотражающую пленку, произвести гидрофобизацию кирпичных стен в многоквартирном доме №62 по ул. Коммунистической в г. Волгограде (срок исполнения до 01.09.2013);

- №687-4, которым предписывалось приклеить на окна в подъездах теплоотражающую     пленку,   произвести    гидрофобизацию     кирпичных     стен     в многоквартирном доме №64 по ул. Коммунистической в г. Волгограде (срок исполнения до 01.09.2013).

Общество обратилось в Инспекцию с ходатайством о продлении срока исполнения выданных предписаний. При этом, ходатайствуя о продлении срока исполнения требований выданных инспекцией предписаний, ООО «Ангарское» в своих письмах ссылалось на то, что расходы на данный вид работ в тарифе на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, согласованного с собственниками помещений указанных многоквартирных домов, не предусмотрен. На обращение управляющей организации к собственникам помещений в многоквартирных домах о сборе денежных средств на выполнение этих работ был получен отказ. Кроме того, в Волгограде нет ни одного жилого дома с произведенными работами по гидрофобизации кирпичных стен и нет предприятия, производящего эти работы. Такая организация есть в г. Волжском Волгоградской области, но у нее нет опыта проведения таких работ по многоэтажным домам.

По ходатайству Общества срок исполнения выданных предписаний решением Инспекции был продлен до 01.12.2013.

В письме Инспекции руководителю Общества было сообщено о том, что при осуществлении надзорных мероприятий в части проверки исполнения обязательных требований по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, Инспекция руководствуется постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 14.07.2011 №756, которым утвержден Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - Перечень). Данным Перечнем предусмотрено обязательное выполнение лицами, ответственными за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме указанных работ в счет платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с приказом Инспекции от 17.12.2013 № 4069 в отношении ООО «Ангарское» 23.12.2013 была проведена проверка исполнения требований предписаний от 13.03.2013 №687-1, №687-2, №687-3, №687-4.

В установленный срок данные предписания исполнены не были, в связи с чем Инспекцией были выданы повторные предписания от 23.12.2013 № 4069-1,                № 4069-2, № 4069-3, № 4069-4 об устранении нарушений обязательных требований Федерального закона, содержащие аналогичные требования.

Не согласившись с предписаниями от 23.12.2013 №4069-1, №4069-2, №4069-3, №4069-4, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания имущества), предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпунктом «и» пункта 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно.

Перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на территории Волгоградской области утвержден Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 14.07.2011 № 756 (далее - Перечень обязательных мероприятий).

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Государственная жилищная инспекция Волгоградской области обеспечивает проведение государственного контроля за соблюдением лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам.

Согласно пункту 16 Перечня обязательных мероприятий целью автоматического регулирования освещенности, экономии электроэнергии является установка оборудования (датчиков освещенности, движения) для автоматического освещения помещений в местах общего пользования.

Согласно пункту 21 названного перечня целью снижения потерь лучистой энергии через окна, рационального использования тепловой энергии является установка теплоотражающих